新華社北京7月30日電 題:更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用——訪國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔
新華社記者陳煒偉、周圓
深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引,全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。
如何深刻理解經(jīng)濟體制改革的牽引作用?如何抓好經(jīng)濟體制改革具體任務(wù)的落實?新華社記者采訪了國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔。
更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用
問:《決定》提出“以經(jīng)濟體制改革為牽引”,對此如何理解?下一步經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務(wù)是什么?
答:習(xí)近平總書記強調(diào),經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用,重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度,具有牽一發(fā)而動全身的作用。
《決定》強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為牽引,可以從三個方面理解把握:
一是“重點”,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點,要圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來部署各方面改革,以抓重點來帶全盤。
二是“先導(dǎo)”,牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”,可以有力促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解,為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。
三是“協(xié)同”,隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機制問題,進一步深化經(jīng)濟體制改革,也迫切需要協(xié)同推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革,實現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進、相互支撐。
當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn),推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化,都迫切需要進一步深化經(jīng)濟體制改革,更好發(fā)揮牽引作用。
國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求,立足宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé),深入理解、準確把握、扎實推進經(jīng)濟體制改革。
既“放得活”又“管得住”
問:《決定》提出,高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。下一步,如何更好處理政府和市場的關(guān)系?
答:構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,讓政府在彌補市場失靈方面精準發(fā)力,使市場“無形之手”充分施展,政府“有形之手”有為善為,做到既“放得活”又“管得住”。具體工作中,要做到三個“進一步”:
進一步增強各種所有制經(jīng)濟的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,出臺國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引,制定民營經(jīng)濟促進法,完善民營經(jīng)濟參與國家重大戰(zhàn)略體制機制,完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,推動形成一批世界一流企業(yè),促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán),推出全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引,明確統(tǒng)一的制度規(guī)則,健全一體銜接的流通規(guī)則和標準,打通堵點卡點,破除地方保護和市場分割,加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
進一步完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護,依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán);出臺完善市場準入制度的意見,發(fā)布新版市場準入負面清單,健全中國特色社會信用體系,更好營造公平競爭的市場環(huán)境。
塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
問:《決定》提出,健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。下一步,如何完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?
答:高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點,必須充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,重點要做到“一聚焦三加快”。
聚焦科技創(chuàng)新,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%,在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進程中,要通過實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程、智能制造工程等,激發(fā)“老產(chǎn)業(yè)”的“新動能”。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,體系化推進北斗廣泛應(yīng)用,積極培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè),引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
加快謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,開辟量子科技、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道,開展“人工智能+”行動,布局建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系
問:科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。下一步,健全宏觀經(jīng)濟治理體系有哪些重點任務(wù)?
答:要進一步完善宏觀調(diào)控的制度體系,充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,增強宏觀政策取向一致性。從國家發(fā)展改革委的工作來說,重點是抓好強化規(guī)劃引導(dǎo)、加強政策協(xié)同、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等三方面。
完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系,構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制,健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系,在當前階段,重點是加快落實“十四五”規(guī)劃,切實做好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。
加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合,將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估,健全預(yù)期管理機制,促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力,避免“合成謬誤”和“分解謬誤”。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動西部、東北、中部、東部協(xié)調(diào)發(fā)展,推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用,促進各類要素合理流動和高效集聚,構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
問:《決定》明確,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。下一步,如何更好促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?
答:要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,進一步推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化,進一步推進要素自由流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差別,形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。重點是從“城”“鄉(xiāng)”兩頭入手,共同發(fā)力。
從“城”的角度,要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制,加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,形成產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。
從“鄉(xiāng)”的角度,要完善鄉(xiāng)村振興投入機制,完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制,統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革,多措并舉促進農(nóng)民增收。
此外,縣域是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū),最有條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要把縣域作為重要切入點,率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制
問:《決定》提出,完善高水平對外開放體制機制。下一步,怎樣建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?
答:開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識,必須堅持以開放促改革,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。重點抓好四方面工作:
一是穩(wěn)步擴大制度型開放,主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼等重點領(lǐng)域,實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。
二是深化外商投資和對外投資管理體制改革,擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,合理縮減外資準入負面清單,落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施,通過“一加一減一清零”,進一步擴大開放吸引外資。同時,保障外資企業(yè)國民待遇,打造一流營商環(huán)境,不僅讓外商“進得來”,更能“發(fā)展好”。
三是優(yōu)化區(qū)域開放布局,加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。
四是高質(zhì)量共建“一帶一路”,扎實落實八項行動,統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目,推動“一帶一路”國際合作行穩(wěn)致遠。