科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。錨定黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)定方向、聚焦主題，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，著力健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，增強(qiáng)科學(xué)性有效性，全面提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系有效建立并發(fā)揮作用的關(guān)鍵，具有重要意義。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。宏觀經(jīng)濟(jì)治理意味著將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，將其納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架更加成熟、更加定型，其科學(xué)性和有效性直接關(guān)系到國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化水平。通過提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，進(jìn)一步提高政策的執(zhí)行力，能夠確保政策效果的最大化，增強(qiáng)政府治理能力，進(jìn)而更有效地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和外部沖擊。
進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)升量增還面臨不少體制機(jī)制障礙，迫切需要通過進(jìn)一步全面深化改革為發(fā)展增添動(dòng)力。順應(yīng)歷史潮流、做到與時(shí)俱進(jìn)，就要將一項(xiàng)項(xiàng)改革向更深層次推進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)改革系統(tǒng)集成，通過完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，穩(wěn)定和改善預(yù)期，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，宏觀政策必須穩(wěn)健有效。要持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，以更有效的政策組合推動(dòng)供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
堅(jiān)持正確方法論提升治理效能
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。只有把握好宏觀經(jīng)濟(jì)治理的方法原則，不斷提高對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力，才能在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。為此，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和法治思維，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維。宏觀經(jīng)濟(jì)治理要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，既要防止經(jīng)濟(jì)增速大幅波動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又要抓住時(shí)機(jī)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；立足當(dāng)前兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要有利于解決當(dāng)前面臨的矛盾，也要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。把完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理與進(jìn)一步全面深化改革結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和多種政策聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平衡。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局變化、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等因素，都會(huì)不同程度影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在此背景下，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理需具備全球視野，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。
堅(jiān)持法治思維。運(yùn)用法治思維和法治方式是推進(jìn)改革所需的科學(xué)方法，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須在法治軌道上推動(dòng)發(fā)展、在發(fā)展中完善法治，堅(jiān)持依法調(diào)控和統(tǒng)籌施策。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須依法制定和實(shí)施，確保其符合國(guó)家的法律法規(guī)，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力和效果。
正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是完善新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力必須遵循的要義。要將有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合起來，形成政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。一方面，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，著力保護(hù)和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。另一方面，更好發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等職能作用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升監(jiān)管能力，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，持續(xù)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。
發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制集成效應(yīng)
宏觀經(jīng)濟(jì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。需要充分發(fā)揮各類政策措施的集成效應(yīng)，做好系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策協(xié)同配合，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是發(fā)揮好國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，運(yùn)用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)。完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性。增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)年度計(jì)劃、公共預(yù)算、金融信貸、國(guó)土開發(fā)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的引導(dǎo)功能和統(tǒng)籌功能，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性；創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融領(lǐng)域改革。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策實(shí)際效果，更好發(fā)揮財(cái)政政策的再分配功能和激勵(lì)作用，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。推動(dòng)穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，保持流動(dòng)性合理充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。此外，還要加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。
三是強(qiáng)化政策協(xié)同配合形成合力。要促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更加高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。實(shí)施好穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)政策舉措，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，打造彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，把環(huán)保政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策范疇。
強(qiáng)化全鏈條管理增強(qiáng)調(diào)控科學(xué)性
完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，要加強(qiáng)從政策制定到執(zhí)行全鏈條管理，發(fā)揮各項(xiàng)政策舉措的協(xié)同效應(yīng)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的針對(duì)性、科學(xué)性和執(zhí)行力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。
一方面，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向而行。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化總量性指標(biāo)與結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的銜接、約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)的統(tǒng)籌；加強(qiáng)中央和地方之間的協(xié)調(diào)，既做好頂層設(shè)計(jì)，又有效激發(fā)地方積極性；加強(qiáng)政府與經(jīng)營(yíng)主體之間的協(xié)調(diào)，健全宏觀政策的市場(chǎng)反饋機(jī)制。健全完善跨周期政策設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)中長(zhǎng)期、跨周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)研，重視預(yù)期管理，增強(qiáng)前瞻性，同時(shí)提高逆周期調(diào)節(jié)能力，熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局。
另一方面，提高調(diào)控的科學(xué)性。提升宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，研究?jī)?yōu)化能夠更好反映高質(zhì)量發(fā)展的先行指標(biāo)，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。建立外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊預(yù)判預(yù)警制度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。提升現(xiàn)代技術(shù)手段的輔助治理能力，建立宏觀經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)跟蹤，提高市場(chǎng)分析、形勢(shì)研判能力，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)度，為宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供有力支撐。（作者徐善長(zhǎng)系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
