民生調(diào)查
炮廠小區(qū)平房舊公廁拆了5年沒重建 老人內(nèi)急靠塑料袋解決
這兒的居民上個廁所竟這么難
市民吳女士向本報反映，石景山區(qū)炮廠小區(qū)平房原本有一處公廁，服務(wù)著周邊300余戶居民，不過，自從幾年前公廁因改造而拆除后，說好的重建卻一直沒有實質(zhì)性進(jìn)展。由于大部分居民都是老人，如廁難的問題愈發(fā)凸顯，有的老人走到半道就忍受不了內(nèi)急，有的老人只能用塑料袋在家里方便……“都拆了好幾年了，什么時候才能重建?。俊本用窈袈暡粩唷９珟t遲未能重建，問題到底卡在哪兒了？是否有望盡快協(xié)調(diào)解決？近日，記者赴現(xiàn)場展開調(diào)查。
緣起
為安全拆除公廁久未重建
吳女士所說的公廁位于炮廠小區(qū)平房二區(qū)7排西北側(cè)。沒拆之前，周邊平房區(qū)的居民日常如廁全靠它。
“我今年60多歲了，從我記事起，就有這么個公廁。”一位居民說，該公廁原本是個旱廁，后來經(jīng)過部分改造，內(nèi)部加裝了沖水裝置，硬件設(shè)施有了提升，十多個坑位也基本能滿足日常需求。除此之外，還有環(huán)衛(wèi)工作人員每天清掃，并且定期抽吸化糞池。
聽居民們說，2016年，這一公廁被有關(guān)部門拆除了，原因是時常有污水從旁邊的護(hù)坡往下滲漏，夏天異味難聞，冬天還會結(jié)冰，影響了周圍居民的日常生活，存在一定的安全隱患。對此，居民們表示理解和支持。屬地街道、石景山區(qū)城管委的工作人員也向記者證實，由于該公廁建設(shè)時間較早，出現(xiàn)了化糞池滲漏、地基下陷等情況，于是決定對公廁進(jìn)行拆除，并選址重建。
不過，當(dāng)時說好的重建，直到現(xiàn)在居民們也沒有盼到。
現(xiàn)狀
周邊公廁遠(yuǎn)老人如廁難
“平房區(qū)里住的大多是老人，上廁所非常不方便。”吳女士告訴記者，在平房區(qū)的南側(cè)、毗鄰炮廠小學(xué)的地方另有一處公廁，是大家目前所能去的最近的公廁。雖然直線距離也就200多米，但需要穿過幾條巷子，中間還要經(jīng)過車來車往的馬路，再經(jīng)過一個小廣場才能到達(dá)。一些老人行動不便，這一趟下來，差不多得十幾分鐘。
“我去趟廁所，路上得歇好幾回?！币晃徽谛V場上遛彎兒的老人說，她腿腳還算利索，但從平房區(qū)走到這座公廁，也頗感費勁，尤其是還要在憋著的情況下“走街串巷”，就更難受了?！拔易叩竭@里至少得20多分鐘，過馬路還得提著心吊著膽?！绷硪晃恢糁照鹊睦先苏f。
還有一處距離平房區(qū)相對較近的公廁，位于旁邊的隆恩寺村。順著居民手指的方向，記者現(xiàn)場測算了一下，直線距離差不多也是200余米。不過，這段路有五六米的落差，對老人來說也不“友好”。居民們需要先從一處圍欄的縫隙中穿過，然后沿著數(shù)十級臺階走下土坡，順著下坡的道路再走上一段，才能到達(dá)公廁。“年輕人常去這處公廁，我們老人基本沒人去，走起來又陡又危險，尤其晚上，黑燈瞎火的，更不敢走?！币晃痪用裾f。
聽聞記者前來了解公廁的事情，居民們紛紛圍了過來，訴說自己的遭遇。“一大早起來，我就得抱著小孫子趕緊往廁所跑，很多時候還沒跑到那兒，小孩就憋不了，半道上就拉褲子了。只能又把孩子抱回來換洗衣服?！薄坝龅焦物L(fēng)、雨雪的天氣，根本沒法出門，就怕摔著，只能自己在家里解決……”
一些老人告訴記者，有時候遇到內(nèi)急，公廁又離得太遠(yuǎn)，他們只能在家里的垃圾桶上套一個塑料袋，以解決大小便問題。不過，隨著垃圾分類工作的推進(jìn)，看著志愿者們每天都在桶前辛苦地值守，老人們不忍心，面子上也過不去，不愿意再這樣做了。如此一來，這些老人的“方便”問題就更不方便了。
“我家倒是裝了坐便器，就是為了偶爾能夠在家小便，但是根本沒法大便的。我們平房區(qū)當(dāng)時鋪設(shè)的下水管道特別細(xì)，很容易堵塞?！币晃痪用裾f，即使家里有條件安裝了相關(guān)設(shè)施，如廁還是非常不便，大家都盼著公廁能夠盡快重建。
探因
選址方案有分歧難達(dá)一致
吳女士說，早先的公廁拆除后，有關(guān)部門曾多次就重建事宜征集過居民意見，還在平房區(qū)的明顯位置貼出過相關(guān)公示，包含選址方案、規(guī)劃設(shè)計圖紙等信息。據(jù)了解，公示的方案并不是完全原址重建，而是在原址的基礎(chǔ)上，向旁邊平移了幾米。
記者多方了解到，有居民因很早以前在公廁旁的這片空地上種植過蔬菜，所以對公廁選址的部分土地權(quán)屬提出異議。就在有關(guān)各方即將進(jìn)場施工的時候，因為出現(xiàn)爭議，公廁重建就被暫時擱置了。
“這塊空地早已沒人種菜，一直閑置著，還經(jīng)常有人不自覺地往這里傾倒垃圾?！眳桥空f，有時候垃圾數(shù)量太多，甚至?xí)训脚赃叺男÷飞?，她只能不斷地反映給相關(guān)部門。記者探訪當(dāng)天也發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象。空地上堆放有十幾袋建筑垃圾，還有枯枝落葉、碎玻璃、泡沫箱、舊枕芯等各種垃圾?！叭绻珟軌蚪ㄆ饋?，這里應(yīng)該不會像現(xiàn)在這樣亂?！眳桥空f。
對于公廁的重建、方案的設(shè)計，居民們多方奔走呼吁，但施工始終沒有進(jìn)展?！拔覀円膊皇翘崾裁催^分的要求，明明是原本就有的公廁，而且大家也有實際需求，為什么拆了就不給建了呢？”有居民說。還有居民建議，在做好防滲漏的前提下，公廁能不能原址重建。也有居民提出，就算選址方案存在分歧，能不能相應(yīng)做些修改，剔除爭議部分，把公廁建得小一點也行?！澳呐孪冉▊€臨時廁所，先暫時解決大家的燃眉之急也行啊?！?/p>
屬地五里坨街道的工作人員表示，在該公廁拆除改造前的協(xié)調(diào)會上，各方曾明確，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)選址新建公廁，區(qū)城管委提供資金支持，區(qū)環(huán)衛(wèi)中心具體負(fù)責(zé)建設(shè)并進(jìn)行后期管理和維護(hù)，街道負(fù)責(zé)舊公廁的拆除并協(xié)助做好相關(guān)保障工作。在重新選址受阻后，街道也曾多次參與協(xié)調(diào)溝通，不過，目前是由產(chǎn)權(quán)單位與區(qū)城管委在共同推進(jìn)這一事宜。
石景山區(qū)城管委的工作人員表示，他們對公廁遲遲沒能重建也很著急，目前仍在協(xié)調(diào)、督促各方解決此事。至于公廁的選址方案是否會改動，以及能否暫時建立臨時公廁等問題，他們會繼續(xù)與街道、社區(qū)及產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行溝通。
產(chǎn)權(quán)單位的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然規(guī)劃方案中公廁所在空地的產(chǎn)權(quán)屬于他們，不過，目前他們已經(jīng)進(jìn)行了社會化管理，具體工作應(yīng)歸屬街道負(fù)責(zé)。至于公廁如何重建、怎樣選址，也應(yīng)由街道、區(qū)城管委來協(xié)調(diào)。該負(fù)責(zé)人表示，一旦有關(guān)各方協(xié)調(diào)好了之后，他們會積極配合建設(shè)。
記者手記
請讓老人體面地如廁
一個公廁重建，居民們盼了將近5年。時間一天天流逝，居民們的年紀(jì)也在一天天增加。平房區(qū)里住的老人不少，都說“人老腿先老”，上了歲數(shù)的他們，行動起來不再那么利索了，最近的公廁哪怕直線距離只有幾百米，但對老人們來說，卻要走上十幾分鐘。盡管附近有兩處公廁，不過，在跟隨老人體驗過一次頗為坎坷的如廁之路后，這份不便更讓記者感慨。說起自己的應(yīng)對“招數(shù)”，多位老人也很是不好意思，有的說，走到半路憋不住的情況經(jīng)常存在，只能自己想辦法解決；有的說，在家里臨時用塑料袋也能救急。
公廁重建，不僅僅是方便與否的問題，更關(guān)乎老人的體面。公廁重建擱置固然有種種原因存在，但是不能因為有分歧就停滯不前?；蛟S有關(guān)部門的處理方式可以更加靈活一些，比如，選址方案能否重新考慮？能不能先增設(shè)臨時廁所解決燃眉之急？居民們的提議也并非沒有道理?？紤]到這么多老人的實際需求，眼下最緊迫的，就是有關(guān)各方進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，齊心“破冰”，盡快將公廁重建起來。
現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)套不上新業(yè)態(tài)
居民樓慘遭百家餐飲檔口“圍城”
朝陽區(qū)百環(huán)家園18號樓周邊，聚集著約110家餐飲單位，油煙、噪音、污水、交通、衛(wèi)生等各類問題讓居民苦不堪言。近期，又有若干餐飲單位將陸續(xù)進(jìn)駐，居民反對聲強(qiáng)烈。然而，這些商戶如果半途而廢，將會面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失。雙方紛紛撥打12345熱線投訴，接到派單的屬地勁松街道辦事處被架在“熱鍋”上。記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檔口經(jīng)營模式作為“外賣+”的餐飲行業(yè)新業(yè)態(tài)，正在北京如雨后春筍般發(fā)展，而對于隨之產(chǎn)生的業(yè)態(tài)單一、高度集中等新問題，目前的監(jiān)管、評估以及預(yù)警機(jī)制存在空白區(qū)，亟待填補。
老問題
餐飲檔口密集“圍困”居民樓好幾年
百環(huán)家園18號樓是一棟27層高的老居民樓，除了兩層底商外，其余均為居民住宅。該樓東西兩側(cè)，各有一棟含地下空間的二層小樓，雖和18號樓連成一體，但兩棟小樓有著各自的獨立產(chǎn)權(quán)，且性質(zhì)為商用。
以西側(cè)的二層小樓為例，面積不大，不僅包含便民超市，還匯集了大量餐飲單位，根據(jù)屬地勁松街道粗略統(tǒng)計，餐飲單位總數(shù)量大約有110家。小樓外墻上“爬”滿了排煙管道和空調(diào)室外機(jī)，整棟建筑看上去已經(jīng)不堪重負(fù)。根據(jù)居民統(tǒng)計，小樓外墻上可見的排煙管道已達(dá)16組，居民稱還有很多后加的排煙管道隱藏在角落。
9月24日，記者來到了百環(huán)家園18號樓。從一戶居民家推開窗戶，窗根兒底下便是西側(cè)二層小樓的樓頂，風(fēng)機(jī)等各類排煙裝置擠得密密麻麻。耳邊還有揮之不去的“嗡嗡”聲，鼻子里充滿濃重的油煙味。
若開一家餐館，后廚、堂食區(qū)域占地面積都不小，這棟小樓無論從哪個角度看，都不可能容納上百家餐館，數(shù)量龐大的餐館是怎么“塞”進(jìn)去的？記者實地暗訪發(fā)現(xiàn)，小樓里的餐飲單位大多數(shù)已不再是傳統(tǒng)意義上的餐館。為了迎合快節(jié)奏的生活，外賣行業(yè)蓬勃發(fā)展，檔口成了這里的新業(yè)態(tài)。在這棟小樓里，很多檔口甚至沒有營業(yè)的柜臺，僅提供外賣，因此所需要的空間極小，甚至搭間廚房就能營業(yè)了。
近距離觀察，小樓里的兩家美食城各聚集著近20個美食檔口，面積最小的檔口目測僅4平方米。樓內(nèi)還有部分區(qū)域密布純外賣檔口，這類檔口不面對顧客，只對接外賣騎手。該區(qū)域通道異常狹窄，兩人并排通過都略顯困難。以其中一條通道為例，兩側(cè)的空間被密密麻麻地分割成了近20個檔口，這些檔口大多數(shù)都只有一扇面向通道的窗口，主要用于遞送外賣。用餐高峰時段，小樓里鍋碗瓢盆的碰撞聲此起彼伏，從后廚伸向樓外的排煙管道一刻不停地轟鳴著。
“我們已經(jīng)被‘圍困’好幾年了?！敝苓叢惋媶挝幻芗?，居民的生活受到了嚴(yán)重影響。據(jù)多位居民反映，大家面臨的主要問題來自于噪音和油煙。除此之外，餐飲單位集中也導(dǎo)致外賣騎手聚集，樓前道路擁堵不堪。商用建筑和居民樓共用下水管道，老樓的排污系統(tǒng)超負(fù)荷使用，管道時常堵塞，樓前油污滿地。還有居民抱怨，很多餐飲單位的員工都租住在18號樓內(nèi)，由于居住人員密集，早晚高峰廁所不夠用，樓道就成了租住人員的“公共廁所”，“樓道里滿地污物清理起來太難，就連樓里的保潔人員為此都已經(jīng)辭職好幾撥了?！?/p>
講述
老問題為何難破解
居民告訴記者，2006年居民入住后，東西兩側(cè)的小樓一直閑置，直到四五年后，西側(cè)的小樓陸續(xù)有商戶進(jìn)駐。近兩三年，進(jìn)駐的餐飲單位越來越多，小樓上盤著的排煙管道日益密集，對居民生活的各種影響也越來越大。
對于相關(guān)問題，屬地勁松街道辦事處的治理工作從未懈怠，但力不從心、捉襟見肘一直是治理過程中的常態(tài)。百環(huán)家園東社區(qū)黨委書記告訴記者，根據(jù)統(tǒng)計，從今年1月至8月，居民對百環(huán)家園18號樓周邊商戶的投訴多達(dá)165件。接到居民的投訴件后，社區(qū)立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門執(zhí)法人員到場檢測核實，最近的一次檢測就在本月。但檢測發(fā)現(xiàn)，多數(shù)餐飲單位的排煙、排污指數(shù)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，或一部分雖不達(dá)標(biāo)，也可以通過整改達(dá)到要求，但即使所有餐飲單位都達(dá)標(biāo)排放，由于數(shù)量太多又過于集中，仍會對居民生活造成很大影響?！坝貌透叻鍟r，這么多廚房同時開火做飯，‘百家齊鳴’的影響巨大，但對整體環(huán)境的影響，誰來測、誰來管，目前沒有規(guī)定?！?/p>
再比如交通問題，記者從社區(qū)了解到，正是由于餐飲單位過度集中，且大部分契合外賣行業(yè)，導(dǎo)致在用餐高峰期，百環(huán)家園18號樓北側(cè)會瞬間聚集二三百名外賣騎手，人車聚集難以疏導(dǎo)。在媒體對這一現(xiàn)象進(jìn)行報道后，屬地街道、社區(qū)在便道上加設(shè)了隔離欄桿，以保障居民的出行安全?！巴赓u騎手的電動車上不了人行道，又把機(jī)動車道堵死了?！?/p>
為何這么多餐飲單位要瞄準(zhǔn)這棟老居民樓？勁松街道辦事處主任向記者分析了百環(huán)家園“先天優(yōu)勢”。據(jù)他介紹，百環(huán)家園小區(qū)樓盤在建設(shè)時，以大戶型為主，且在當(dāng)時沒有限購的政策約束，由此吸引了大量投資者。投資人在樓里購房主要用于出租，居住密集度較高?！爸苓吔ㄖO(shè)施符合商用規(guī)劃，樓上又可用于企業(yè)員工租住，周邊寫字樓多，從市場層面看對餐飲單位來說有商機(jī)，這是吸引他們不斷進(jìn)駐的一大因素?！?/p>
新矛盾
新餐館將進(jìn)駐 居民與商戶分歧嚴(yán)重
眼下，老問題尚且得不到根治，新問題又接踵而至。百環(huán)家園18號樓東側(cè)，有一棟與西側(cè)規(guī)模相仿的二層小樓，如今又有若干餐飲單位要進(jìn)駐了。記者現(xiàn)場探訪時看到，多數(shù)店鋪的裝修已接近尾聲，排煙管道已經(jīng)“爬”上了東側(cè)的二層小樓。
居民擔(dān)心不堪其擾，抵制新的餐飲單位進(jìn)駐，一時間相關(guān)問題的投訴量驟增。勁松街道辦事處深入核實居民反映的問題后認(rèn)真履職，在8月24日向朝陽區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)送了一封建議函，深入闡述了業(yè)態(tài)單一、高度集中所帶來的相關(guān)問題，建議市場監(jiān)管部門在審批發(fā)放證照時務(wù)必慎重。
商戶此時也是心急如焚。根據(jù)相關(guān)要求，他們此前已經(jīng)通過了工商執(zhí)照審批，現(xiàn)在就只剩下食品經(jīng)營許可證這一項便萬事俱備。在得到審批流程需要暫停的消息后，因為對市場監(jiān)管部門的不滿，商戶也紛紛撥打12345熱線進(jìn)行投訴，而他們從市場監(jiān)管部門得到的答復(fù)是“因接到勁松街道辦事處來函，故暫停對該地址新辦餐飲單位的審批”。
看到這樣的反饋，商戶無法理解發(fā)建議函是屬地街道辦事處依法履行的工作職責(zé)，而認(rèn)為屬地街道辦事處在拿不出相關(guān)依據(jù)的情況下禁止他們營業(yè)，商戶開始對屬地街道辦事處不滿。
一面是生活受到嚴(yán)重影響的居民，他們對餐飲單位的增加非常抵觸，且態(tài)度堅決；另一面是已經(jīng)進(jìn)行前期投資的商戶，如果餐館不能開業(yè)將意味著巨大的經(jīng)濟(jì)損失。雙方此刻都將目光投向勁松街道辦事處，尖銳的矛盾把街道辦事處架在了“熱鍋”上。
根源
檔口餐飲新業(yè)態(tài)面臨治理空白
縱觀整個事件的來龍去脈，尷尬之處在于目前已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾無法歸咎于某一方的過錯。根據(jù)各方講述，居民正常反映民生訴求，商戶按照相關(guān)法規(guī)申請辦理營業(yè)手續(xù)，屬地街道辦事處認(rèn)真履職，市場監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行審批。但最終結(jié)果卻不是皆大歡喜，而是各方都有一肚子委屈。
9月24日，勁松街道辦事處、百環(huán)家園東社區(qū)組織了兩場協(xié)調(diào)會，分別針對居民和商戶提出的訴求進(jìn)行協(xié)商，但結(jié)果不容樂觀。居民與商戶雖未直接溝通，但提出的核心問題都是新的餐飲單位能不能開業(yè)，雙方意見相左且沒有讓步余地。
按照勁松街道辦事處的工作計劃，本來準(zhǔn)備搭建平臺，讓居民和商戶見面友好協(xié)商，但這一計劃想落實非常困難。居民們告訴記者，協(xié)商的前提得是雙方存在退讓空間，但周邊現(xiàn)存餐飲單位的影響讓他們很難再讓步。還有居民顧慮，如果居民代表直接面對商戶，矛盾很可能轉(zhuǎn)移到居民個人身上，作為長期居住在這里的普通居民，很難承受后果。
其實，百環(huán)家園18號樓的問題早已不是個案。2019年，記者便關(guān)注過北三環(huán)中路南側(cè)一棟二層商用建筑的油煙擾民問題。這棟小樓里擠著多家以經(jīng)營烤魚、烤串為主的餐館，周邊居民不堪其擾。但屬地街道辦事處聯(lián)合環(huán)保部門在對油煙、噪音進(jìn)行檢測時，發(fā)現(xiàn)每一家餐館都合格，然而多家餐館集合在一起產(chǎn)生的整體影響尚無檢測標(biāo)準(zhǔn)和治理手段。
2019年至今，類似事件發(fā)生頻率開始增加。近日記者查詢諸多商業(yè)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，以檔口為主的餐飲單位新業(yè)態(tài)目前正在北京蓬勃發(fā)展，小而密集是其顯著特征。在和多個街道辦事處交流時，工作人員都反映，一片小范圍區(qū)域、一棟貼著居民樓的建筑，究竟能夠承受多少餐飲單位的同時排放，目前找不到相關(guān)的評估依據(jù)及限制辦法。
除了監(jiān)管和評估，對于檔口商戶的投資目前也沒有預(yù)警機(jī)制。據(jù)悉，商戶進(jìn)駐商業(yè)設(shè)施，需要在屬地街道辦事處報備，目的是在街道相關(guān)職能部門的監(jiān)督下，確保施工安全，但報備內(nèi)容不包括今后的經(jīng)營項目。而商戶向行業(yè)監(jiān)管部門申請各項審批時，雖然經(jīng)營項目要明確，但行業(yè)監(jiān)管部門的審批僅針對個體，沒有對整體區(qū)域進(jìn)行環(huán)評的職能。相關(guān)部門各司其職，但對于投資風(fēng)險，還沒有哪個部門能統(tǒng)一把關(guān)。
專家建議
需要用好“看得見的手”
對于餐飲檔口高度集中所帶來的治理難題，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員婁偉認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該高度重視，如果不及時填補政策和機(jī)制空白，在新業(yè)態(tài)逐漸規(guī)?；倪^程中，將引起諸多次生問題，引發(fā)社會矛盾。
婁偉分析認(rèn)為，近年來，以平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，一些餐飲單位的經(jīng)營主要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，從而聚集形成規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)集群，由此可以有效降低成本。這是市場這只“看不見的手”所發(fā)揮的積極作用。但如果缺少政府調(diào)控這只“看得見的手”，就會產(chǎn)生前文提到的諸多社會矛盾。
婁偉建議，未來在進(jìn)行商業(yè)規(guī)劃布局時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，逐步完善商戶密集經(jīng)營區(qū)域的選址及生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)定，通過出臺對應(yīng)政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或通過給現(xiàn)有職能部門新的賦能，彌補監(jiān)管和評估方面的空白。同時根據(jù)業(yè)態(tài)發(fā)展情況，不斷更新和完善生態(tài)環(huán)境方面的測量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，使相關(guān)措施既能約束單一商戶的違規(guī)行為，又能兼顧到整體環(huán)境和社會影響。
對于目前已經(jīng)發(fā)生的問題，婁偉建議各級相關(guān)部門聯(lián)合協(xié)商，探尋解決辦法。比如吸收規(guī)劃、住建部門共同參與研討，通過技術(shù)手段改善已有餐飲單位的排煙、排污方式，消除集中經(jīng)營給居民帶來的各種影響。找到改變的突破口，在居民與商戶之間建立信任，雙方的再協(xié)商就有可能性，產(chǎn)生的矛盾就不會一直困在“圍城”里。
本報記者 景一鳴 陳圣禹 文并攝
