新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督權(quán)直接來(lái)源于憲法，我國(guó)憲法第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持……傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督?！边@里所說(shuō)的“人民的監(jiān)督”自然包括輿論監(jiān)督。第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”言論自由、出版自由作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是輿論監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利?！边@里把包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的批評(píng)建議權(quán)明確為公民的權(quán)利，并且明確了輿論監(jiān)督的對(duì)象是“任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員”。憲法的上述規(guī)定為新聞工作者開展輿論監(jiān)督提供了根本依據(jù)和基本保證。
在憲法的框架之下，其他法律法規(guī)對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行了更為明確的規(guī)定。如1993年10月頒布的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第6條第3款規(guī)定：“大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！泵鞔_為輿論監(jiān)督授權(quán)。第32條所列舉消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行的職能中包含“對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，通過(guò)大眾傳播媒介予以揭露、批評(píng)”，強(qiáng)調(diào)消協(xié)組織與新聞媒體協(xié)作搞好輿論監(jiān)督。
除了憲法和法律，部門規(guī)章和地方法規(guī)也對(duì)新聞媒體的輿論監(jiān)督進(jìn)行授權(quán)。國(guó)家新聞出版署1990年12月頒布的《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》要求報(bào)紙要“反映人民群眾的意見和建議，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用”。這是輿論監(jiān)督的提法最早在政府部門規(guī)章里面出現(xiàn)。2000年以后，地方法規(guī)紛紛為輿論監(jiān)督授權(quán)?！墩憬↑h內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法（試行）》《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》等省級(jí)、市級(jí)法規(guī)文件的先后出臺(tái)都對(duì)輿論監(jiān)督的實(shí)施起到了積極推動(dòng)作用。
早在新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就提倡在新聞媒體上開展批評(píng)與自我批評(píng)，全面揭露黨內(nèi)存在的官僚主義、命令主義和各種消極腐敗現(xiàn)象。1987年黨的十三大報(bào)告中指出：“發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤?！边@是“輿論監(jiān)督”首次正式被寫進(jìn)黨的工作報(bào)告。黨的十四大報(bào)告指出：“要重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下?！秉h的十五大報(bào)告指出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！?/p>
在2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，“輿論監(jiān)督”被列為黨的十大監(jiān)督制度之一，這是輿論監(jiān)督制度化的重要標(biāo)志?！稐l例》第三章對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行了專門的規(guī)定，明確輿論監(jiān)督的途徑有“內(nèi)部反映或公開報(bào)道”，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督”，新聞媒體“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果”。對(duì)輿論監(jiān)督作出如此詳盡的、系統(tǒng)的表述，把輿論監(jiān)督制度作為十項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之一，明確輿論監(jiān)督的制度威力，這在黨的歷史上還是第一次。
2005年4月，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，這是關(guān)于規(guī)范輿論監(jiān)督的標(biāo)志性文件?！兑庖姟芬蟾骷?jí)黨委和政府高度重視輿論監(jiān)督工作，積極開展輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在統(tǒng)一思想、凝聚力量、促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。
黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！边@一表述把輿論監(jiān)督跟黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督并列，并且強(qiáng)調(diào)人民的監(jiān)督權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督?！秉h的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用?！边@充分表明，我們黨對(duì)輿論監(jiān)督的重視達(dá)到了新的高度。
從我黨早期延安整風(fēng)時(shí)期的批評(píng)與自我批評(píng)，到黨的十一屆三中全會(huì)后新聞媒體監(jiān)督作用的進(jìn)一步加強(qiáng)，從黨的十三大將“輿論監(jiān)督”正式寫進(jìn)黨的報(bào)告到將“輿論監(jiān)督”列為黨的十大監(jiān)督制度之一，從新聞發(fā)布制度到信息公開條例，我國(guó)的民主法治不斷完善，輿論監(jiān)督渠道更加暢通和多元，我國(guó)輿論監(jiān)督走過(guò)了一段不平常的歷程，但也必須看到，我國(guó)的輿論監(jiān)督制度目前還沒(méi)有達(dá)到完善，需要不斷加以改進(jìn)。
一是政府信息公開需要進(jìn)一步推進(jìn)。2003年“非典”事件以來(lái)，我國(guó)的政府信息公開程度不斷加強(qiáng)。2008年，政府信息公開條例施行，如今，新聞發(fā)布制度成為政府工作常態(tài)，政務(wù)微博微信不斷拉近政府與百姓之間的距離。政府的信息公開逐漸由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。但依然存在一些地方政府、官員由于擔(dān)心負(fù)面新聞見報(bào)而拒絕采訪、掩蓋信息等現(xiàn)象，由此導(dǎo)致新聞?dòng)浾呗男胁稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)無(wú)法維護(hù)。事實(shí)證明，政府信息對(duì)民眾公開透明，更能得到人們的充分信任和大力支持。在信息時(shí)代全面來(lái)臨的今天，政府主動(dòng)而自覺(jué)地接受媒體和公眾的監(jiān)督，將有力促進(jìn)我國(guó)的輿論監(jiān)督制度建設(shè)。
二是媒體監(jiān)督權(quán)利需要進(jìn)一步保護(hù)。媒體記者進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道時(shí)，往往會(huì)遇到重重阻力和頻頻干擾。首先是采訪過(guò)程步履維艱，常常會(huì)遇到人為設(shè)置的阻礙，一些權(quán)力部門限制記者采訪，逃避新聞媒體的輿論監(jiān)督。如2014年4月，某地一天舉辦兩個(gè)車展的奇怪現(xiàn)象引起了廣泛關(guān)注，政府部門為何不按相關(guān)會(huì)展管理規(guī)定合理統(tǒng)籌安排？央視記者就此事前去主管部門采訪調(diào)查，卻被以“我們可以不給任何解釋”的蠻橫理由拒絕。其次是報(bào)道要面世也非常困難，尚未刊播，就有官員托人說(shuō)情。最后是有些被曝光和監(jiān)督的官員對(duì)記者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。這些干預(yù)手段都嚴(yán)重阻撓了新聞媒體正常履行輿論監(jiān)督的職能，制約了輿論監(jiān)督的良性發(fā)展。在開展輿論監(jiān)督工作中，新聞工作者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、人身權(quán)等需要得到各級(jí)黨委和政府的有力維護(hù)。
三是媒體法律素養(yǎng)需要進(jìn)一步提高。作為輿論監(jiān)督的主體，新聞媒體自身的監(jiān)督水平也影響著我國(guó)輿論監(jiān)督的整體質(zhì)量。新聞從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)不高將大大降低輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。一些媒體為了追求轟動(dòng)效應(yīng)，在缺乏深入調(diào)查分析的情況下就大肆報(bào)道；有些媒體報(bào)道中以揭黑、揭丑為主，少見具有正能量的新聞；少數(shù)媒體記者以權(quán)謀私，以監(jiān)督報(bào)道為要挾索要封口費(fèi)，或者通過(guò)不實(shí)報(bào)道惡意抹黑。這些不當(dāng)行為都會(huì)嚴(yán)重?fù)p害新聞媒體的公信力，削弱輿論監(jiān)督的作用。由此可見，媒體從業(yè)人員必須加強(qiáng)自身修養(yǎng)尤其是法律素養(yǎng)，明確自身權(quán)利和義務(wù)，首先規(guī)范自身行為，然后正確行使手中的輿論監(jiān)督權(quán)利，使輿論監(jiān)督取得更好的效果。
