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“小田變大田”引出“農(nóng)田四變”

2023-10-31 14:44 | 來源: 中國記協(xié)網(wǎng)
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  “小田變大田”引出“農(nóng)田四變”

  天高云闊,白鷺翩躚,連片稻谷即將黃熟。站在皖南圩田邊,入目秋色令人沉醉。

  這塊位于安徽省馬鞍山市的圩田叫大公圩,圩田面積30多萬畝,有“江南首圩”之稱。而如果有一部高空攝像機(jī),能跨越時(shí)空記錄大公圩的變遷,那么影像之初,將是三國時(shí)期的修圩,也就是圍湖造田。一千多年后,整塊圩田被分成小塊,“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)民在其間壘起田埂。又過了幾十年,田埂被推平,小田連成大田,大型農(nóng)機(jī)往返耕種。

  湖與田,分與合,土地的變化折射出生產(chǎn)力發(fā)展的需求。對(duì)馬鞍山來說,這種變化更回應(yīng)著當(dāng)代的發(fā)展之問——因鋼設(shè)市、因鋼立市,工業(yè)企業(yè)多,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)72.4%,未來誰來種地?地處長江丘陵地帶,水網(wǎng)河道密布、地形地貌多樣,但也造成耕地細(xì)碎,平均地塊面積僅有1.3畝,怎樣種地才有效益?在水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的同時(shí),如何更好貫徹落實(shí)“多種糧、種好糧”指示精神?

  種種問題,歸根結(jié)底離不開“田”。近年來,從“小田變大田”的探索實(shí)踐,到“農(nóng)田四變”的系統(tǒng)創(chuàng)新,一場圍繞“田”的改革在馬鞍山落地、生根、發(fā)芽。記錄下改革現(xiàn)場的一些人、一些事,更有利于我們看清其中的脈絡(luò)。

  從800多塊到43塊

  “農(nóng)田四變”,指的是小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田。而置身其中的人們,最初并沒有這樣清晰的方向,更多的是“摸著石頭過河”。

  就拿一件事來說。2019年3月,安徽省盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司從馬鞍山市當(dāng)涂縣塘南鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地7200畝。同一件事,記者卻聽到了三個(gè)版本的講述。

  “先看過兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),才來的塘南?!?018年,盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理夏定勝受政策鼓勵(lì),想流轉(zhuǎn)土地種水稻。為了找到理想的農(nóng)田,他沒少花心思,可連看了幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不太中意。到了塘南鎮(zhèn),地勢平坦、灌溉方便的圩田終于讓他眼前一亮:“當(dāng)時(shí)這里田埂亂,田塊又小,不過我有信心,如果把田埂推平再一整理,就是難得的一塊好田。”

  可是問題來了,這7200畝田涉及到8個(gè)村,一下子都流轉(zhuǎn)過來,還要推掉田埂,能行嗎?

  當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)接待夏定勝的,是塘南農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任童揚(yáng)元。在塘南鎮(zhèn)干了30多年三農(nóng)工作,童揚(yáng)元沒少為這片圩田操心:“田雖然比較平,但是有讓人頭疼的‘三大難’。”一是排水難,田塊密集,排水溝不足,一遇暴雨、連雨,低洼田塊總是被淹。二是交通難,田埂交錯(cuò),從空中看像蜘蛛網(wǎng),不適宜農(nóng)機(jī)作業(yè),農(nóng)資運(yùn)輸也不暢通。三是管理難,村民不僅常因農(nóng)忙用水、排水等問題產(chǎn)生糾紛,還有農(nóng)戶為擴(kuò)大自家耕地面積,在田埂這邊鏟幾鍬,相鄰農(nóng)戶不示弱,在田埂那邊又鏟幾鍬,結(jié)果田埂越來越窄,矛盾卻越來越多。

  就在這時(shí),他見到了夏定勝:“雖然還不清楚作用能有多大,但我知道集中流轉(zhuǎn)是大方向,一定要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。”所以對(duì)夏定勝的擔(dān)心,他全力幫助協(xié)調(diào)解決,包括去涉及的村里做工作。

  塘南鎮(zhèn)興永村就是8個(gè)村中的一個(gè),在這片圩田內(nèi)有900多畝地。村支書莊明榮當(dāng)時(shí)是村里的文書:“我們還不知道集體流轉(zhuǎn)是怎么回事,鎮(zhèn)里的干部就來給我們講,講明白了,再給村里人開會(huì)?!惫黄淙唬瑫?huì)上發(fā)生了爭論:“大部分人都覺得是好事,因?yàn)榇謇锓N地的人少了,很多地塊閑下來,不如流轉(zhuǎn)出去,還有流轉(zhuǎn)費(fèi)拿。但也有人擔(dān)心企業(yè)不能按時(shí)給錢,農(nóng)民會(huì)吃虧。”

  村里把這種顧慮反映到了鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)干部提出了一個(gè)辦法,為確保農(nóng)民不受損失,可以由鎮(zhèn)里作擔(dān)保,這樣才順利簽訂了流轉(zhuǎn)合同。

  流轉(zhuǎn)后,經(jīng)過“小田變大田”“差田變良田”改造,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由每畝320元提高到645元,村民不僅流轉(zhuǎn)收入增加,還有了新的務(wù)工機(jī)會(huì)。興永村50多歲的老鐵匠張家高,如今在盛農(nóng)公司修理農(nóng)機(jī),每月工資有五六千元。和他一樣在這里打工的村民還有100多人,人均月收入三四千元。

  夏定勝也很滿意。經(jīng)過田塊拆零并整和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),800多塊田變成了43塊,有效耕作面積增加了350畝?!拔覀儸F(xiàn)在種的是‘南粳46’水稻,生育期長,口感也更好?!彼p輕一捏稻穗說,“今年灌漿不錯(cuò)。”通過這幾年持續(xù)提升管理水平和耕地質(zhì)量,現(xiàn)在水稻畝均化肥用量減少約12%、增產(chǎn)約5%,每畝節(jié)本增效300多元,他還在馬鞍山市開了5家農(nóng)產(chǎn)品直營店。

  小田為什么可以變大田?三個(gè)人的故事看似偶然,實(shí)際是生產(chǎn)力發(fā)展的必然。以夏定勝為代表的新型經(jīng)營主體,有規(guī)模生產(chǎn)的需求;以童揚(yáng)元為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,希望通過小田改造,提升土地效益和工作效率;而以莊明榮為代表的村集體,有盤活土地資源、增加村民收入的現(xiàn)實(shí)需要。三方訴求相通,就成了解決耕地細(xì)碎化問題的改革動(dòng)力。

  “目前馬鞍山市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)62%。這與政策鼓勵(lì)有關(guān),但主要是由生產(chǎn)力決定?!瘪R鞍山市“農(nóng)田四變”專班負(fù)責(zé)人李淼介紹。改革開放之初,通過“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶”,從1978年到1986年,全市的糧食產(chǎn)量增加了近200%。而如今,面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和畝均產(chǎn)出不高、人力資源緊張等突出問題,馬鞍山市委、市政府在總結(jié)全市改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上,將“農(nóng)田四變”作為農(nóng)村集成改革的切入點(diǎn),帶動(dòng)全域土地綜合整治、農(nóng)房集聚、村鎮(zhèn)提升,通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式來提高生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)耕地增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)。

  一份特殊的轉(zhuǎn)包方案

  九月,南方高溫剛過。走進(jìn)當(dāng)涂縣綠梅水稻種植家庭農(nóng)場,1300多畝水稻成方連片,長勢喜人?!案邷馗珊祵?duì)這里影響不大?!鞭r(nóng)場負(fù)責(zé)人程黎剛道出背后的秘訣,通過“小田變大田”“差田變良田”,這片耕地不僅防災(zāi)減災(zāi)能力大大增強(qiáng),還實(shí)現(xiàn)了種管收全程機(jī)械化、智能化,畝均效益提升400元。

  “去年全省油菜單產(chǎn)的第一和第二名都在我這里?!背汤鑴傋院赖卣f,這里是國家油菜產(chǎn)業(yè)綠色革命科技攻關(guān)示范基地?!皩<覀冞x這塊地做試驗(yàn)田,主要因?yàn)樘飰K平整、長寬規(guī)矩,油菜機(jī)收能減損70%左右?!?/p>

  “過去田塊細(xì)碎的時(shí)候也用農(nóng)機(jī),但一遇到田埂就得轉(zhuǎn)彎,機(jī)損率高、效率低,大型農(nóng)機(jī)都用不了?!背汤鑴偦貞浀?,“這1300多畝地,現(xiàn)在3臺(tái)收割機(jī)10天就能收完,過去至少得多用一臺(tái),再加上請(qǐng)機(jī)手的費(fèi)用,這一項(xiàng)每天就得多花四五百元。”

  客觀來看,細(xì)碎耕地越來越不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。而且小田塊灌溉效率低、電費(fèi)高,有些農(nóng)戶還在田里走電線,不安全,也不利于植保飛防。但一到了具體操作,問題卻復(fù)雜得多。

  “我們一提要推掉田埂集中流轉(zhuǎn),村民就說難度很大,實(shí)施不了?!备母镏跖龅摹搬斪印?,博望區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局農(nóng)業(yè)服務(wù)站站長陳財(cái)宗還記得清清楚楚?!按謇锶颂岬膯栴}主要有五個(gè)方面。有人怕推掉田埂,分不清哪塊田是誰家的;有人怕將來恢復(fù)時(shí),自家田塊面積會(huì)減少;有人擔(dān)心流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)費(fèi)拿不到手;有人擔(dān)心土地集中流轉(zhuǎn)后,過去自給自足種菜的地方就沒有了;還有的種糧大戶不愿意流轉(zhuǎn),就是想自己種地?!?/p>

  有顧慮的農(nóng)民看似只有幾戶,但要把“小田變大田”的好事辦好,就要做到充分尊重農(nóng)民意愿,解決好他們的顧慮。首先讓局面“破冰”的,是一張土地確權(quán)圖、一本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》?!按_權(quán)登記頒證后,哪家田有多大面積、四至在哪,都清清楚楚。村民說,有了這個(gè)紅本本,再也不用擔(dān)心了?!蹦贸鲆槐尽掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,博望區(qū)博望鎮(zhèn)新隴村村支書鄧成鳳向記者展示著。

  而為了確保農(nóng)民的土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益不受損失,馬鞍山市首先選擇基層黨組織強(qiáng)有力的村集體進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)村不僅多次召開村黨員代表會(huì)、村“兩委”會(huì)和村民代表大會(huì),村干部與村里黨員還挨家挨戶上門,給村民解釋土地確權(quán)承包政策。

  “但有些問題確實(shí)不好解決,就得想一些靈活的辦法。”鄧成鳳說,新隴村就遇到了這樣的問題。

  2020年,為實(shí)施安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,新隴村“兩委”找回了5名在外做生意的本村人,加上3位村里能人,組成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌備理事會(huì)。理事會(huì)一合計(jì),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,先得有產(chǎn)業(yè),村里有種水稻的傳統(tǒng),水系發(fā)達(dá),離縣區(qū)和市區(qū)都很近,有條件開展三產(chǎn)融合。于是理事會(huì)牽頭成立了安徽金谷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,總經(jīng)理由成員之一的張德潤擔(dān)任。

  愿望很美好,但全村1200畝田分為400多塊,散落在各家各戶手中,流轉(zhuǎn)能否破題,關(guān)系著愿望能否落地。

  事情起初很順利。因?yàn)椴┩麉^(qū)小工廠多,不少農(nóng)民都已進(jìn)城務(wù)工,手頭的幾畝地也都零散分包給一些大戶。如今村集體流轉(zhuǎn),不僅價(jià)格更高,也更可靠,大部分人都愿意,但這不包括種糧大戶王以剛。

  “打工受不了那份約束,還是自己種地好,一輩子就干了這一個(gè)營生?!绷胰昭籽?,王以剛還在地頭打草。皮膚黝黑發(fā)亮,精瘦結(jié)實(shí),讓人幾乎看不出他已經(jīng)56歲了。村里要流轉(zhuǎn)土地時(shí),王以剛手頭有從30多戶親戚手里流轉(zhuǎn)的100多畝地,一聽說這事,他扭頭就進(jìn)了屋,把手拿流轉(zhuǎn)合同的村干部撂在了門外:“地都流轉(zhuǎn)給他了,我種啥?”

  除了王以剛,村里也有一些農(nóng)戶希望留幾畝菜地,種些菜自家吃。于是村干部和金谷農(nóng)業(yè)商議,想出一個(gè)辦法——將全村耕地分為三部分,首先是保留農(nóng)民的小菜地,滿足自吃自用需求,然后由金谷農(nóng)業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)1000畝耕地,最后從中再轉(zhuǎn)包140畝給王以剛,由其自主生產(chǎn)經(jīng)營。

  這份特殊的轉(zhuǎn)包方案打動(dòng)了王以剛,他終于在流轉(zhuǎn)合同上簽了字:“現(xiàn)在包的這片地比原來還好,成片,周邊還能養(yǎng)雞養(yǎng)鵝養(yǎng)羊?!?/p>

  “農(nóng)村情況復(fù)雜,農(nóng)民訴求多樣,我們不能為了推動(dòng)工作而強(qiáng)行壓倒不同聲音,而是要因村制宜、因人制宜?!辈┩麉^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局副局長高強(qiáng)感慨。

  不止在這一個(gè)村,馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田辦工作人員劉益同告訴記者,從全市層面來看,在制定政策時(shí),也突出了因地制宜的原則,體現(xiàn)了靈活性。有的村莊在統(tǒng)一流轉(zhuǎn)之外允許有“插花地”、留出了“機(jī)動(dòng)田”,給那些眷戀土地、有種植需要的農(nóng)民留了一個(gè)出口。多方施策之下,農(nóng)民的顧慮解決了,權(quán)益保障了,收入也增加了。

  1000元和28331元

  耕地的賬看似簡單。2019年以來,馬鞍山市建成“小田變大田”12.44萬畝,田塊由9.57萬塊減少到2.93萬塊,有效耕種面積增加約3700畝,機(jī)械化率由77.7%提高到83.6%。全市冬閑田總面積約47萬畝,計(jì)劃今年通過“閑田變忙田”,復(fù)耕復(fù)種21.2萬畝。

  耕地的賬又很復(fù)雜?!稗r(nóng)田四變”的每一變,馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳鵬心里都有幾筆賬。比如“小田變大田”,馬鞍山地形多樣,所以不宜盲目追求面積,集中連片100畝就可算作大田;水平面落差80公分以上的,不適合進(jìn)行“小田變大田”,因?yàn)椴粌H得不償失,還可能破壞耕作層。還有“閑田變忙田”,馬鞍山的冬閑田分丘陵崗地和低洼圩田,經(jīng)過成本收益測算,對(duì)平原地區(qū)的冬閑田,可以盡快復(fù)耕,對(duì)丘陵地區(qū)的冬閑地,應(yīng)根據(jù)立地條件,發(fā)展糧食、蔬菜瓜果、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn),對(duì)確不適宜耕種的,可以按政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。

  而把賬算好,最重要的是看到耕地背后的人,算好農(nóng)民的效益賬。

  由于區(qū)位和資源稟賦因素,馬鞍山市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展得很好,也導(dǎo)致了一些耕地流向養(yǎng)殖坑塘。從技術(shù)上看,“蟹田變稻田”很簡單?!靶诽烈话憔蛶资?,沒有破壞耕作層。”站在一處蟹塘邊,當(dāng)涂縣護(hù)河鎮(zhèn)青山村村支書薛玉平把手放在自己的膝蓋上,比劃著深度,“直接把挖塘的土推回去,稍一平整就能種稻,地還比較肥。”

  技術(shù)上好操作,但相較于“小田變大田”,“蟹田變稻田”的阻力更大。因?yàn)橥ǔ碚f,養(yǎng)蟹的收益在每年每畝3000元至8000元之間,最高可達(dá)1萬元,遠(yuǎn)高于種稻收益。算好耕地賬和農(nóng)民的收益賬,尤其需要細(xì)致準(zhǔn)確。

  “養(yǎng)蟹管理水平不同,效益差距很大。”薛玉平帶記者來到一片蟹塘復(fù)墾的稻田,介紹道。2017年,村里把200畝坑塘流轉(zhuǎn)給一位外村大戶養(yǎng)螃蟹,但因?yàn)楣芾聿簧啤⒔?jīng)驗(yàn)不足,這片坑塘幾乎沒什么收益,大戶本人也萌生退意。于是2019年,經(jīng)過鎮(zhèn)村干部的溝通,結(jié)合市場化補(bǔ)償手段,大戶主動(dòng)退出坑塘養(yǎng)殖。村里對(duì)地塊進(jìn)行復(fù)墾后,又流轉(zhuǎn)給一位種糧大戶,預(yù)計(jì)今年水稻畝產(chǎn)能達(dá)到五六百公斤。

  這正是馬鞍山在推進(jìn)“蟹田變稻田”過程中探索出的一種方式——算準(zhǔn)成本收益賬,有序推動(dòng)低效養(yǎng)殖退出。通過精細(xì)測算,馬鞍山確定了“1000元”這條基準(zhǔn)線,即畝均效益低于1000元的,改種水稻后,經(jīng)營主體反而能增效。

  “按市里的要求,當(dāng)涂對(duì)所有坑塘進(jìn)行了摸排?!碑?dāng)涂縣委書記闕方俊介紹。目前全縣畝均效益不足1000元的坑塘有10260畝,在承包戶有退出意愿的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)有序復(fù)耕,目前已有6100畝退出低效養(yǎng)殖。

  而對(duì)一些養(yǎng)蟹有效益、但效益不高的大戶來說,第二種方式更為劃算。即將蟹田改為稻蝦連作,或?qū)⒌爵~共生引入稻蝦連作,這樣不僅能再種一季稻,還可以“一地兩收”“一地三收”。

  水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、雨順?biāo)a(chǎn)養(yǎng)殖有限公司副總經(jīng)理于銀生就是其中之一。2019年,因?yàn)轶π沸星橄滦?,他將自己?00多畝蟹田改為稻蝦連作?!敖衲晷↓埼r行情非常好,8月底每斤能賣到92元,價(jià)格翻了兩三倍?!爆F(xiàn)在雖然多了一季勞作,但效益也明顯增加,實(shí)現(xiàn)了“一畝田、千斤稻、萬元錢”。

  除了效益賬、技術(shù)賬,還有時(shí)間賬?!梆B(yǎng)螃蟹一般要用一年時(shí)間,今年我們新引進(jìn)‘六月黃’小螃蟹品種,六七月就能收,收完還能種一季稻。”當(dāng)涂縣副縣長孫發(fā)根介紹。今年“六月黃”上市后很受歡迎,在市場上供不應(yīng)求。

  “雖然找回耕地的任務(wù)很重,但我們不搞‘一刀切’?!标I方俊舉了個(gè)例子,有“中華蟹苗第一村”之稱的當(dāng)涂縣烏溪鎮(zhèn)七房村,幾乎提供了江浙滬70%的蟹苗?!靶樊a(chǎn)業(yè)是村莊發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),絕不能垮?!?/p>

  因?yàn)樗銣?zhǔn)了農(nóng)民的收益賬,馬鞍山市在推動(dòng)耕地增加、糧食增產(chǎn)的同時(shí),保證了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。去年全市農(nóng)村居民人均可支配收入28331元,同比增長11.5%,收入水平和增幅均位居安徽省首位。

  一個(gè)村和一個(gè)人

  通過盤活“田”這個(gè)要素,究竟能引發(fā)怎樣的變化?在馬鞍山,記者從一個(gè)村莊、一位“90后”農(nóng)民身上看到了答案。

  “你別嫌我聲音大,村里這么多人,嗓門不大不行。”博望區(qū)博望鎮(zhèn)濱湖村村支書章遵楠快人快語。濱湖村確實(shí)是個(gè)大村,人口多,全村3036戶,耕地面積大,共有10805.17畝。但濱湖村也曾是出了名的窮村,一無優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,二無發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。章遵楠至今還記得過去村集體沒有一分錢,只能靠“政府發(fā)錢、到處化緣”的窘境。

  自從2013年當(dāng)選村黨支部書記以來,章遵楠一直在琢磨怎樣壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收。幾番思量,他想到了村里的耕地——“靠田吃田,坐土生金!”

  有了思路,章遵楠注意到了馬鞍山農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)?!翱刹豢梢杂纱謇锇迅丶辛鬓D(zhuǎn)整理,在平臺(tái)掛網(wǎng)招標(biāo)?”

  于是2019年,濱湖村向市里申報(bào)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。先由村集體經(jīng)濟(jì)組織以每年每畝400元的價(jià)格,流轉(zhuǎn)700多畝低效田塊,統(tǒng)一進(jìn)行“小田變大田”“差田變良田”改造。隨后通過產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布耕地發(fā)包消息,經(jīng)過競價(jià),最終以每年每畝718元的價(jià)格成交。每畝318元的溢價(jià)由村民和村集體按70%和30%的比例進(jìn)行分成,村集體的收入主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù),由此也避免了“有人建、沒人管”的問題。

  嘗到甜頭后,從2019年到2022年,濱湖村連續(xù)采用村集體“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中建設(shè)、掛網(wǎng)發(fā)包”的經(jīng)營模式,對(duì)村民實(shí)行“保底+分紅”,不僅村民收入提高,村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,耕地質(zhì)量也明顯提升,實(shí)現(xiàn)了“三贏”。

  “現(xiàn)在不少村民主動(dòng)來找我,問自家的地什么時(shí)候能統(tǒng)一流轉(zhuǎn)?!贝迕竦姆答?zhàn)屨伦耖苍礁稍接袆蓬^。2021年,濱湖村集體收入達(dá)72萬元,廣場硬化、溝塘清淤、公廁改造等陸續(xù)啟動(dòng),村里硬件設(shè)施明顯改善,村民精神面貌也煥然一新。

  談及成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的初衷,馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革科科長俞卉蓉說:“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),同樣的耕地,不同村莊流轉(zhuǎn)價(jià)格差別很大。價(jià)格低的村莊,主要是因?yàn)橄⒎忾],流轉(zhuǎn)渠道不暢。如果能夠建立一個(gè)全市范圍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,不僅能規(guī)范交易行為,還能帶動(dòng)土地增值?!?/p>

  靠田吃田,坐土生金。既要有“農(nóng)田四變”等政策引導(dǎo),也得用好市場的方式,激活農(nóng)村土地的價(jià)值。

  而對(duì)“90后”青年農(nóng)民盛后根來說,“農(nóng)田四變”則讓他的人生選擇更有底氣。

  盛后根是護(hù)河鎮(zhèn)青山村人,中專畢業(yè)后,父母本想讓他學(xué)門手藝跳出“農(nóng)門”,但他偏要回村,流轉(zhuǎn)幾百畝地,辦起了家庭農(nóng)場?!澳贻p人頭腦靈活,種田不再是老把式?!笔⒑蟾哪芰Σ粌H贏得同行的肯定,也讓他將土地流轉(zhuǎn)面積擴(kuò)大到1100多畝,如今不僅買了車,還在縣城買了房。說著,他笑了起來:“父母現(xiàn)在都支持我種地,這些事都聽我的?!?/p>

  “市里出了‘農(nóng)田四變二十條’,扶持政策力度更大了!下一步,我還想找個(gè)場地,搞烘干和加工,用好支持政策,擴(kuò)大家庭農(nóng)場的規(guī)模和收益?!睂?duì)未來,盛后根有自己的規(guī)劃。而他所說的“農(nóng)田四變二十條”,是馬鞍山市針對(duì)實(shí)施“農(nóng)田四變”和支持“多種糧、種好糧”,今年專門出臺(tái)的扶持政策。

  后記

  當(dāng)前,全國人均耕地1.36畝。從一村、一縣、一市到全國,從水鄉(xiāng)到旱區(qū),從丘陵到平原,關(guān)于耕地細(xì)碎化的改革都在推進(jìn),“小田變大田”也非馬鞍山獨(dú)有?!稗r(nóng)田四變”改革為什么值得探訪?

  一是因其“非典型”性。馬鞍山的地形條件比不上東北平原,財(cái)政支持力度與江浙滬比也并不拔尖,看似是個(gè)并不典型的改革故事。但正因“非典型”,這場改革走過的路、闖過的關(guān)、解過的題,對(duì)于其他地區(qū)也更具借鑒意義。

  二是因其系統(tǒng)性。馬鞍山的這場改革實(shí)踐,自2019年機(jī)構(gòu)改革后就已全面啟動(dòng)。今年在實(shí)踐基礎(chǔ)上拓展延伸,將“閑田變忙田”“差田變良田”“蟹田變稻田”等工作統(tǒng)籌納入“小田變大田”主線,形成了更為系統(tǒng)的“農(nóng)田四變”改革路徑,精準(zhǔn)切中了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革和組織化創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。

  三是因其有耐心。農(nóng)村改革越是深化,越會(huì)遇到兩難多難問題,保持歷史耐心、尊重農(nóng)民權(quán)益,越是可貴。在處理復(fù)雜的改革問題時(shí),馬鞍山?jīng)]有因?yàn)榱Χ榷鵂奚鼫囟?,確保了農(nóng)民、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的共享共贏。不同地區(qū)解決耕地細(xì)碎化問題,不一定非要“齊步走”,不妨通過實(shí)踐找到改革的“最優(yōu)解”,以最大程度保障農(nóng)民利益。

  “農(nóng)田四變”源于實(shí)踐,最終還要指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)實(shí)踐,在實(shí)踐中受到檢驗(yàn)。這場改革還將繼續(xù),新的故事令人期待。

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責(zé)任編輯: 張澤月
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