村里牌子章子究竟“瘦”沒“瘦”
本報記者
過去，要填報10多個工作臺賬，桌面上各種文件夾經常堆放得滿滿當當； 過去，過年過節(jié)老鄉(xiāng)也來堵門，要加班開具證明； 過去，裝不完的App，入不完的群，加不完的班……“上面百把錘，下面一顆釘”“上面千條線，下面一根針”。但是曾經“錘”雜“線”亂，村居職能交叉不清、承擔行政和社會管理事務繁重、自治作用發(fā)揮不充分等問題凸顯，工作任務來源多重、頭緒繁多，開會應付、填報表格、迎接考核，壓力多元，村居干部疲于應付、苦不堪言?！澳銈円獙W會十個手指彈鋼琴?！庇蓄I導耳提面命?！拔覀儚椾撉俚氖种父静粔蛴?。”有村干部并不買賬。 自2019年作為“基層減負年”起，中央集中整治形式主義為基層減負。村居干部高興地稱之為“瘦身”。如今時過3年，社區(qū)農村那些“條條塊塊考評過頻”“痕跡考評過重”等現(xiàn)象還在嗎？“滿當當、亂哄哄”的標牌還在嗎？村里會議多、文件多、報表多、迎檢多、問責多等“累點”“痛點”還在嗎？
“牌子少了，能清則清、能并則并，厚厚的工作臺賬變薄了”
葉龍飛（江西省大余縣新城鎮(zhèn)王屋嶺村黨支部書記）：王屋嶺村所在的大余縣按照“能清則清、能并則并、于法有據(jù)、有利工作”的原則，開展基層掛牌、考核評比等專項清理整治工作，光是王屋嶺一個村就清理各類牌匾48個。 邱祖海（陜西省嵐皋縣四季鎮(zhèn)天坪村黨支部書記）：天坪村設立村級便民服務大廳，讓老百姓辦事只進一個門，簡化辦事流程，推行一窗受理，一次辦理。 許敏芳（福建省廈門市海滄區(qū)新陽街道興旺社區(qū)黨委書記、居委會主任）：海滄區(qū)按照嚴格準入、依法進入、事費配套、注重時效的原則，嚴格執(zhí)行村居工作事項準入制度，梳理清單事項，收緊下放事項范疇，落實“法定職責必須為、法無授權不可為”。 根據(jù)這道“鐵規(guī)”，未經區(qū)委、區(qū)政府研究同意下放的工作事項，不得下放至村居工作站，確需下放的工作事項，要執(zhí)行“權隨責走，費隨事轉”，落實相應人員及工作經費保障。擅自向村居委托或轉移工作的，按照規(guī)定嚴肅問責?！ ⊥瑫r，海滄區(qū)制訂村居有關權責事項6張清單，厘清權責邊界。清單包括依法履行職責、依法協(xié)助基層政府工作、依法依規(guī)組織開展監(jiān)督活動、建立臺賬報表、開展檢查評比達標活動、保留證明等內容，清單總事項165項。2020年，海滄區(qū)又修訂出臺《海滄區(qū)村（居）民委員會有關職責事項一覽表》，總事項減至119項，減少27.88％?！ ⊥跽枷啵ê颖笔‰u澤縣吳官營鎮(zhèn)賈莊村黨支部書記兼村委會主任）：2019年以前，我一年要簽20多個責任狀，幾乎每項工作都要簽責任狀。2019年以來，吳官營鎮(zhèn)的21個村再沒有簽過一個責任狀。 鄭興陽（河南省登封市君召鄉(xiāng)晉窯村黨支部第一書記）：減負政策太接地氣了！ 近兩年，取消的村級組織出具證明事項包括親屬關系證明、居民身份信息證明、戶籍證明、居民養(yǎng)犬證明、出國護照等32項，目前保留的村級組織依法出具證明事項包括婚喪嫁娶、學生上學、出外打工等7項，并統(tǒng)一辦事指南、制訂表單樣本、簡化辦理程序、暢通辦理渠道。 以前填報表、交材料是常態(tài)，哪個條線需要什么數(shù)據(jù)，往往需要基層干部多頭報、重復報?，F(xiàn)在，上面不讓報那么多報表和材料了，就是要求報，現(xiàn)在電腦里保存的數(shù)據(jù)都有，用不了幾分鐘就能完成網上報送，不用來回跑了?！ ∫郧懊磕暌顖蟠迩楦艣r、當?shù)仄笫聵I(yè)單位信息、綜合治理、脫貧幫扶、黨的基本組織、基本隊伍等10多個工作臺賬，桌面上各種文件夾經常堆放得滿滿當當。自從有了減負清單，我的最大感受是上面讓開的會少了，紅頭文件少了，檢查考核少了。 現(xiàn)在脫貧致富、當?shù)禺a業(yè)經濟發(fā)展等10多項考核檢查事項精簡合并為黨建、民生等，實施依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項、負面事項、依法出具證明事項四張清單制度，解決了村級組織蓋章證明多、工作事項多、考核評比多、機構掛牌多等問題?！ 「鶕?jù)負面事項清單，拆遷拆違、環(huán)境整治等7個方面事項不得交由村級組織實施，這為我們卸下了包袱。近兩年，市鄉(xiāng)兩級在村里設立的電商快遞配送站、鄉(xiāng)村產業(yè)聯(lián)盟、鄉(xiāng)村企業(yè)協(xié)會、農業(yè)實習基地等13個工作機構被核減掉，牌子也摘了。
“緊箍咒不太念了，可也不是放任不管。我們擔心舊牌子摘了，新牌子又不得不掛上去”
葉龍飛：我們村各種考核評比減少了50%以上，緊箍咒是不太念了。以往有教訓，政策初衷是好的，落地的時候就走形變樣。怕只怕舊的牌子摘掉了，新的牌子又不得不掛上去。期盼上級這次能夠下大氣力、徹徹底底解決這個問題?！ ≡S敏芳：海滄區(qū)紀委監(jiān)委結合基層形式主義、官僚主義問題的查處工作，在多個村居設立基層減負監(jiān)測點，實施“一月一監(jiān)測”。監(jiān)測點不設辦公室，也不掛牌，只指定一名聯(lián)絡員收集所轄村和社區(qū)的相關工作情況，不給基層增加負擔?！ ∥覀兩鐓^(qū)每個月收取的文件、要求報送的報表、參加的會議都是監(jiān)測的重點，紀委監(jiān)委會從中摸排是否有層層加碼，給基層增加負擔的情況。對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的一些可能增加基層負擔的問題，海滄區(qū)紀委監(jiān)委及時跟蹤督辦，督促整改?！ ∪ツ?月，海滄區(qū)紀委監(jiān)委在研判某街道基層減負監(jiān)測點上報的信息時，發(fā)現(xiàn)該街道轉發(fā)區(qū)直部門通知，要求各村居網格員對電動車開展安全排查，并上報排查情況?！ φ諜嘭熓马椙鍐?，海滄區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，電動車安全排查并不屬于清單中規(guī)定的村居職責，立即將情況反饋給相關區(qū)直部門，督促其整改。最終，電動車安全排查任務交由公安、消防等部門負責完成?！ 榱诉M一步規(guī)范基層權力運行，海滄區(qū)還出臺了《關于規(guī)范村級“小微權力”的通知》，圍繞村級組織在組織建設、經濟管理等6個方面制訂村級“小微權力”清單，共梳理出25項事項，并細化各清單事項的用權程序，繪制“四議兩公開”、財務開支、發(fā)展黨員、投資建設項目、出租出讓集體資產、印章管理等運行流程圖，確保村級權力事項運行按程序決策、按流程辦事、按時限落實、按規(guī)范落地，防止基層“微腐敗”。
“騰出雙手，‘專人做專事’，謀發(fā)展上項目多多服務鄉(xiāng)親們”
邱祖海：自從開展基層減負后，我們輕松多了，終于不用整天迎接上級檢查，能騰出雙手做更多事，為老百姓謀幸福?！ ∷募炬?zhèn)推行干部聯(lián)戶工作，對于辦事不方便的群眾，可由村干部或聯(lián)戶干部代辦，盡可能方便群眾。今年以來，我們?yōu)槔习傩仗峁┽t(yī)保、人社、計生等46項代辦服務，服務群眾800余次?！ ∪~龍飛：我們村“兩委”一班人抓住高標準農田建設契機，對土地所有權、承包權、經營權進行“三權分置”改革，引入客商投資約1000萬元，從村民手中流轉土地1000余畝，建立了遠近聞名的中藥材種植基地，將其打造成為“一村一品”特色品牌。 鄭興陽：基層減負把村干部從繁重的工作事務中解脫出來，實現(xiàn)了“專人做專事”。村干部有更多精力謀發(fā)展上項目了?！ x窯村過去為省級貧困村，近兩年，村“兩委”有了更多的精力帶領村民走上致富路。村里建立的光伏發(fā)電站年收益約10萬元，2021年利用光伏發(fā)電收益開發(fā)公益崗位7個，村民每人每月增收300元；村里建設的香菇大棚對外承租后，每年增加村集體經濟收入約10萬元；村里還建有農業(yè)合作社、農家樂等項目。僅2021年，村集體經濟收入就達38.6萬元?！ ⊥跽枷啵嘿Z莊村去年通過土地流轉與其他村合建起占地18畝的標準化溫室大棚，讓村民不出家門就能增加收入。村里還開展了省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和美麗庭院創(chuàng)建等活動，生活條件一點不比縣城差?！ 。ū緢笥浾吲_建林、黃輝、王瑩、趙紅旗、孫立昊洋、周宵鵬）
