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變“一刀切”為“一刀一刀切”
11月26日,2022年聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護獎正式公布,南京小西湖項目榮獲創(chuàng)新設(shè)計項目大獎。這是自2000年該獎項設(shè)立以來,江蘇省首次獲獎。
小西湖項目,是南京開展“有溫度的城市更新”的一個范例。它成功的關(guān)鍵,就在于跳出老城改造的傳統(tǒng)路徑依賴,如同做外科手術(shù)般,“一刀一刀切”,小尺度、漸進式、逐院落進行更新。改造之后,昔日破舊衰敗的老城南棚戶區(qū),人居環(huán)境品質(zhì)得到顯著改善,成為原住民與新業(yè)態(tài)共生共榮的街區(qū)、市民游客爭相前往的“網(wǎng)紅打卡地”。
目前,在城市更新中存在“一刀切”現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)是:從規(guī)劃、設(shè)計到施工,大拆大建、方式粗放,“手一揮,推推推;腳一跺,拆拆拆”,追求短平快效應,一切了之。在“一刀切”的背后,是單向的管理者思維,政績觀、權(quán)力觀扭曲,官僚主義、功利主義作祟;工作中,每每以長官意志、行政命令代替民主決策、科學決策,脫離實際、脫離群眾。城市更新因此走樣變味,淪為形象工程、面子工程,或千街一面、萬樓一貌,或仿古崇洋、不倫不類,讓城市添了幾多遺憾,更得不到群眾認同。?
“一刀一刀切”則不然。它要求我們在城市更新中,瞅準科學化、人性化、精細化目標,著眼城市可持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)籌考量各方利益,因地制宜、量體裁衣,走小步走穩(wěn)步,慢工出細活。與“一刀切”相比,“一刀一刀切”對城市管理者要求更高,在執(zhí)行過程中難度更大,但最終效果也有著天壤之別。?
“一刀一刀切”,每一刀都不簡單。小西湖項目從調(diào)研、立項、實施到正式亮相,歷時七年之久。在此過程中,相關(guān)部門跑斷腿、磨破嘴,廣泛聽取居民的意見建議,充分尊重他們“遷”與“留”的自主選擇;設(shè)計團隊扎根街巷,反復推敲,堅持“一院一策”“一戶一案”,有的甚至更新了20多版設(shè)計圖紙。七年磨礪,“每一刀”都是政府部門、設(shè)計團隊、建設(shè)單位以及居民溝通協(xié)商、不斷磨合的結(jié)果。正是這種“慢”與“精”,讓小西湖的更新改造充滿情感與溫度,實現(xiàn)了多方共贏,各得其所、美美與共。小西湖項目也以其“微更新”的創(chuàng)新性與示范性,為全國提供了可推廣、可復制的經(jīng)驗。?
變“一刀切”為“一刀一刀切”,本質(zhì)上是城市治理理念的變革。城市的核心是人。城市更新不是一場“建設(shè)行動”,而是城市治理能力與水平的展現(xiàn);不只是城市建筑的拆與建、管與修,更關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活的需求。“一刀一刀切”,出發(fā)點是堅持人民至上,滿足群眾對美好生活的向往。無論是服務民生的“保障性更新”、以老舊廠房改造為主的“功能性更新”,還是圍繞歷史文化街區(qū)的“保護性更新”等,目標導向各不相同、利益訴求千差萬別,惟有從群眾中來、到群眾中去,問需于民、問計于民,廣泛收集民意,形成最大公約數(shù),才能統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方,把“以人為本”落到實處、貫穿始終。?
習近平總書記強調(diào):“城市是人民的,城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,讓人民群眾生活更幸福。”把人民群眾的宜居宜業(yè)放在首位,以“一刀一刀切”式的匠心巧思,綿綿用力、久久為功推進城市更新,城市將會更優(yōu)雅地生長,人們也將更詩意地棲居。