告官能見官 出庭又出聲
在過去，行政訴訟法參照民事訴訟法的代理制度，只要行政機關(guān)代理人出庭應(yīng)訴就符合法律規(guī)定。
近年來，海口行政機關(guān)負責(zé)人“以出庭應(yīng)訴為原則、不出庭應(yīng)訴為例外”，出庭應(yīng)訴率大幅提升。
如今在?？?，“民告官能見官”已成為常態(tài)，行政機關(guān)負責(zé)人出庭、出聲、出解。據(jù)市司法局統(tǒng)計，今年上半年我市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴377件，出庭應(yīng)訴率為97.67%，比去年全年行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率提高了53.86%?！案婀倌芤姽?，出庭又出聲”，樹立了依法行政、誠信公開的鮮明導(dǎo)向，為加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)提供有力法治保障。
□本報記者 高潮
1 行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴
前不久，一起不履行行政補償法定職責(zé)案件在海南一中院開庭審理。走進庭審現(xiàn)場后，海南博大基業(yè)實業(yè)有限公司的代理律師發(fā)現(xiàn)，海口市美蘭區(qū)區(qū)長吳升嬌在現(xiàn)場，他作為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。
秀英區(qū)區(qū)長柳戰(zhàn)良也曾作為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。該起案件是原告不服秀英區(qū)政府改變原行政行為的行政復(fù)議案件?！傲鴳?zhàn)良不但作為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，還親自在法庭上對案件爭議焦點問題進行答復(fù)，實現(xiàn)了行政機關(guān)負責(zé)人由原來的‘不出庭’到‘出庭’，進而到‘出聲’的轉(zhuǎn)變?！边@場庭審，給主審法官陳艷嬌留下了深刻印象。
同樣讓人印象深刻的是，不久前，海南一中院在互聯(lián)網(wǎng)上“云開庭”，通過“線上+線下”模式，公開開庭合并審理了3件由原告陳某訴被告海口市人民政府關(guān)于駁回行政復(fù)議決定申請的案件。海口市副市長韓運發(fā)作為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。
原告對于副市長代表海口市政府親自出庭應(yīng)訴表示很高興，希望政府部門能夠認真了解案情、傾聽百姓心聲、敦促主管部門依法辦事。
近年來，從?？谑懈笔虚L、區(qū)長，再到行政部門局長、副局長，他們作為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，讓“民告官能見官”成為常態(tài)。
來自市司法局的統(tǒng)計顯示，今年上半年，我市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率為97.67%，其中今年4月和6月的出庭應(yīng)訴率達到100%。市司法局相關(guān)負責(zé)人介紹，該局通過定期向全市各單位通報行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，每周讓各區(qū)、市政府各部門報送下周擬開庭案件的負責(zé)人出庭情況報表，動態(tài)監(jiān)測負責(zé)人出庭情況，推動各單位落實負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。對于個別行政機關(guān)負責(zé)人沒有出庭應(yīng)訴的情況，單位均要向市政府作出報告。
2 打造公平透明的市場環(huán)境
在龍華區(qū)法院行政庭副庭長林婷的印象中，過去，行政機關(guān)負責(zé)人一般不愿與老百姓在法庭相見，但現(xiàn)在，行政機關(guān)負責(zé)人幾乎沒有不出庭應(yīng)訴的。
今年以來截至8月底，在龍華區(qū)法院審理的各類行政案件中，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到98.8%?！斑@反映了行政機關(guān)接受法律監(jiān)督，運用法治思維解決爭議，有利于推進法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)，能很好地提升政府公信力，促進行政機關(guān)依法行政?！痹诹宙每磥?，這不僅大大增強了人民群眾的司法獲得感，也是法治化營商環(huán)境建設(shè)的一大進步。
打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的迫切需要。推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，對法治化營商環(huán)境建設(shè)具有重要意義。
“在法庭上，‘民告官能見到官’，對政府職能部門深入推進依法行政、加強法治政府建設(shè)發(fā)揮了良好示范作用?！焙？趪H商事調(diào)解中心理事長廖暉認為，行政機關(guān)負責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，也給外界釋放出一個信號——海口法治氛圍濃厚，行政機關(guān)執(zhí)法能力水平不斷提高，努力打造公平、透明的市場環(huán)境。這給市場主體吃了一顆定心丸，讓投資者來?？谕顿Y興業(yè)更安心、放心，有利于持續(xù)激發(fā)市場活力。
海南政法職業(yè)學(xué)院教師、北京盈科（?？冢┞蓭熓聞?wù)所律師王偉建議，行政機關(guān)負責(zé)人主動出庭應(yīng)訴，從行政訴訟案件的“幕后”走到了法庭審理的“臺前”，在庭審環(huán)節(jié)中不僅要有勇氣出聲，更要有志氣出彩。行政機關(guān)以出庭應(yīng)訴為契機，全面、認真審視部門工作，反思執(zhí)法瑕疵，善用法治思維解決問題，高標準規(guī)范行政行為，不斷提高依法行政能力和水平，架起服務(wù)群眾的“連心橋”。
3 多舉措打造亮麗法治名片
“民告官能見官”成為常態(tài)，離不開全市上下的共同努力。
海南實行行政案件跨行政區(qū)域異地管轄改革后，海口市政府和海南一中院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立行政訴訟工作良性互動機制若干意見》，其中明確了行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件類型。隨后，《?？谑行姓C關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》出臺，規(guī)范了我市行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作。去年10月，《海南省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》出臺后，我市進一步推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，于今年4月印發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，力爭實現(xiàn)行政機關(guān)負責(zé)人100%出庭應(yīng)訴。
在區(qū)級層面，府院聯(lián)動也緊鑼密鼓地加緊進行。如秀英區(qū)法院與龍華區(qū)政府共建行政訴訟互動聯(lián)絡(luò)機制，召開行政應(yīng)訴府院聯(lián)動座談會等。市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對省政府辦公廳通報的行政機關(guān)負責(zé)人出庭率未達100%的7家單位負責(zé)人進行約談，強調(diào)要高度重視該項工作，確保行政訴訟案件負責(zé)人應(yīng)出庭盡出庭。
伴隨著一項項工作機制不斷健全，一件件工作舉措得到落實。我市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)提升。
市司法局應(yīng)訴科相關(guān)負責(zé)人介紹，2021年上半年，我市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為13.21%；而今年上半年，這一數(shù)據(jù)躍升至97.67%；由此而收獲的一個顯著成果是矛盾糾紛得以快速化解。
今年，海口中院行政庭訴訟法參照民事訴訟法官孫曉就承辦了以群眾撤訴結(jié)案的行政案件。今年6月30日，李某訴秀英區(qū)教育局不履行法定職責(zé)一案快速審結(jié)，李某當庭撤訴，行政爭議順利化解。這和秀英區(qū)教育局副局長林士敏作為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，積極“發(fā)聲”，說明教育部門對學(xué)校違規(guī)收費問題作出處理的情況、法律依據(jù)等不無關(guān)系。
當前，我市正在籌劃成立?？谛姓幾h調(diào)處中心，持續(xù)擦亮法治建設(shè)名片?！坝墒形ㄎ癄款^，我們協(xié)同市司法局共同推動成立?？谛姓幾h調(diào)處中心?！焙？谥性盒姓ハ嚓P(guān)負責(zé)人表示，目前這項工作已處于征求意見階段。?？谛姓幾h調(diào)處中心成立后，將對多元化解決行政案件具有積極意義，助力全市行政爭議實質(zhì)化解工作躍上一個新臺階。
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根據(jù)海南行政案件跨區(qū)域異地管轄改革，2020年5月1日起，?？谥性汗茌牭囊粚徯姓讣杏珊Ｄ弦恢性汗茌?。海口各基層法院受理的一審行政案件，實施“輪轉(zhuǎn)式”異地管轄。
異地管轄改革后，龍華區(qū)法院管轄的一審行政案件，由秀英區(qū)法院管轄；秀英區(qū)法院管轄的一審行政案件，由瓊山區(qū)法院管轄；瓊山區(qū)法院管轄的一審行政案件，由美蘭區(qū)法院管轄；美蘭區(qū)法院管轄的一審行政案件，由龍華區(qū)法院管轄。環(huán)境資源等集中管轄的行政案件，保持現(xiàn)有管轄工作格局不變。
