長(zhǎng)城內(nèi)外是故鄉(xiāng)
——檢察公益訴訟助力長(zhǎng)城保護(hù)系列報(bào)道之破題篇
編者按 長(zhǎng)城是中華民族的重要象征。2019年8月20日，習(xí)近平總書記在嘉峪關(guān)聽取長(zhǎng)城保護(hù)情況介紹時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做好長(zhǎng)城文化價(jià)值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作。近年來(lái)，長(zhǎng)城保護(hù)“朋友圈”里，一抹檢察藍(lán)悄然融入。即日起，本報(bào)推出“檢察公益訴訟助力長(zhǎng)城保護(hù)系列報(bào)道”，對(duì)公益訴訟在長(zhǎng)城保護(hù)領(lǐng)域開展?fàn)顩r作一全景梳理和立體呈現(xiàn)。
“每次來(lái)大紅泉堡，我們車上都得備一把鐵鍬?！?/p>
嘉峪關(guān)關(guān)城西南40多公里處，是險(xiǎn)峻的祁連山口。大紅泉堡，是守護(hù)這個(gè)隘口的明代軍堡。茫茫戈壁灘，路在有無(wú)間。2021年9月14日，記者隨同甘肅省嘉峪關(guān)市檢察院第六檢察部主任師占龍穿越戈壁，回訪一位叫老安的“奇人”。
“釘子戶”當(dāng)了文保員
眼前的古堡，是一個(gè)夯土的墻圈，遠(yuǎn)處山坡上矗立著一座烽火臺(tái)。歲月侵蝕已讓它們殘缺不全，但收拾得干凈整潔，防護(hù)欄很牢固，“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”的標(biāo)志碑也十分醒目。
與文物保護(hù)員仔細(xì)查看古堡情況后，我們一起來(lái)到老安的新家，大家又聊起一年多來(lái)這里的變化。
時(shí)間回溯到2020年4月14日。在甘肅省檢察院部署開展的“國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”中，嘉峪關(guān)市檢察院發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)荒涼的大紅泉堡被人為占用、居住、飼養(yǎng)牲畜，文物安全和環(huán)境風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞。
占用古堡的人，就是老安。老安，原籍河北，50多歲，年輕時(shí)來(lái)甘肅打工。從1998年起，老安就在大紅泉堡里“安營(yíng)扎寨”了：他建起羊圈、房屋，安裝風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，用石塊修補(bǔ)城墻殘缺部位，與家人在古堡內(nèi)生活。2006年，《長(zhǎng)城保護(hù)條例》頒布實(shí)施，大紅泉堡被納入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。這些年，當(dāng)?shù)匚奈锊块T做過(guò)老安的工作，要他搬離古堡。可老安一直沒(méi)走，成了古堡里的“釘子戶”。
這是個(gè)“歷史遺留問(wèn)題”，怎么辦？檢察官認(rèn)為，對(duì)于堡內(nèi)違法情形，嘉峪關(guān)絲路（長(zhǎng)城）文化研究院（下稱研究院）未依法履行日常管理保護(hù)職責(zé)，嘉峪關(guān)市文化和旅游局（下稱文旅局）也未采取有效監(jiān)管措施。2020年6月16日，嘉峪關(guān)市檢察院向文旅局發(fā)出督促履職的公益訴訟訴前檢察建議。
隨后，檢察官與文旅局、研究院的工作人員一道，先后7次來(lái)到大紅泉堡，與老安反復(fù)溝通。2020年6月23日，老安終于同意搬遷并簽訂了整改承諾書。接下來(lái)，檢察院、文旅局、研究院又協(xié)助老安在大紅泉堡附近修建了住房。同年8月，檢察院收到文旅局書面回復(fù)：整改工作已基本完成。
2021年，喬遷新居、繼續(xù)在附近養(yǎng)羊的老安被聘為大紅泉堡文物保護(hù)員。如今，“大紅泉老安”也出名了，他告訴記者，時(shí)不時(shí)還有人遠(yuǎn)涉戈壁，慕名來(lái)訪……
數(shù)十年的難題，就這樣順利化解了。但對(duì)師占龍來(lái)說(shuō)，其中的艱辛如魚飲水：“一開始，我們見到誰(shuí)都得先介紹檢察公益訴訟是怎么回事，做什么，怎么做，就像作文里的‘破題’；然后是第二題：爭(zhēng)取有關(guān)部門和當(dāng)事人的理解、支持；第三題，就是參與進(jìn)來(lái)，一起解決問(wèn)題?！?/p>
嘉峪關(guān)市文旅局共收到3份有關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)的檢察建議，目前均已整改到位。
“這個(gè)過(guò)程不僅消除了長(zhǎng)城的頑疾，更讓我們深刻體會(huì)到，檢察公益訴訟與行政執(zhí)法在目標(biāo)上是一致的，公益訴訟既是監(jiān)督，也是助力，是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公益多贏共贏的有效途徑?！奔斡P(guān)市文旅局副局長(zhǎng)李進(jìn)賢感慨道。
“我們已經(jīng)約談了有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位，現(xiàn)在，游客乘直升機(jī)俯瞰長(zhǎng)城、影響關(guān)城風(fēng)貌的游覽項(xiàng)目已經(jīng)叫停?！?/p>
配合融洽了，溝通也熱絡(luò)起來(lái)。在嘉峪關(guān)關(guān)城，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)城保護(hù)研究所所長(zhǎng)張斌一邊介紹長(zhǎng)城保護(hù)舉措，一邊向甘肅省檢察院檢察官雷曉媛交流相關(guān)問(wèn)題的整改情況。
檢察官成了好朋友
李文俊，甘肅省武威市涼州區(qū)長(zhǎng)城鎮(zhèn)五墩村的村支書，他還有一個(gè)身份：長(zhǎng)城保護(hù)員。他每周都要將自己負(fù)責(zé)的長(zhǎng)城段巡查一遍，把最新狀況及時(shí)上報(bào)。
武威市文體廣電和旅游局黨組成員、二級(jí)調(diào)研員王樹華告訴記者，像李文俊這樣的長(zhǎng)城保護(hù)員，在武威有226名，目前，武威市已初步建立起包括文物部門、長(zhǎng)城沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、長(zhǎng)城保護(hù)員在內(nèi)的四級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)責(zé)任體系。
嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)得以建立，得益于甘肅省檢察機(jī)關(guān)的一次“集中發(fā)力”。這次“集中發(fā)力”，用甘肅省檢察院檢察長(zhǎng)朱玉的話說(shuō)，是法律監(jiān)督與新聞監(jiān)督的成功結(jié)合。
2019年12月，有媒體刊發(fā)一篇報(bào)道，反映了涼州區(qū)存在長(zhǎng)城成為當(dāng)?shù)卮迕裾簤?、圈舍墻和人行道，長(zhǎng)城墻體被村落和農(nóng)田包圍等情形。
根據(jù)這條線索，2020年6月23日，甘肅省檢察院正式立案長(zhǎng)城保護(hù)行政公益訴訟監(jiān)督案，并成立由檢察長(zhǎng)朱玉擔(dān)任主辦檢察官，第八檢察部、檢察技術(shù)信息處、警務(wù)處等部門干警組成的專案組，對(duì)省內(nèi)14地28處長(zhǎng)城遺存進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，甘肅省檢察院主動(dòng)與武威市、定西市政府和甘肅省文物局磋商溝通，聽取意見建議。接下來(lái)，省檢察院三位副檢察長(zhǎng)分別帶隊(duì)，向三家單位宣告送達(dá)檢察建議書，并深入長(zhǎng)城沿線實(shí)地調(diào)研。幾個(gè)月后，檢察建議指出的問(wèn)題全部得到了解決。同時(shí)，甘肅省檢察院還指導(dǎo)該省各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)長(zhǎng)城文物保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)、全面的檢察監(jiān)督。截至目前，甘肅省檢察機(jī)關(guān)已發(fā)出有關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)的檢察建議111份。
在五墩村，記者看到，曾被媒體曝光的長(zhǎng)城段，違法建筑已全部拆除，城墻兩側(cè)的農(nóng)田已后退5米，5米之外，是新架設(shè)起來(lái)的長(zhǎng)城防護(hù)圍欄。
離開武威時(shí)，王樹華又建議我們走訪了位于天?？h的烏鞘嶺段長(zhǎng)城。這里是河西走廊最東端，明長(zhǎng)城與漢代壕塹在高山并行。天祝縣長(zhǎng)城保護(hù)站站長(zhǎng)劉奎說(shuō)，他們每季度都會(huì)對(duì)重點(diǎn)長(zhǎng)城段落進(jìn)行全面巡查，還聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)啬撩駬?dān)任長(zhǎng)城保護(hù)員；此外，烏鞘嶺段長(zhǎng)城圍欄工程設(shè)計(jì)方案也已獲省文物局批準(zhǔn)。
“辦案中，我們秉持雙贏多贏共贏理念，爭(zhēng)取有關(guān)行政部門、地方政府和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦斫?、支持和配合，真正形成了合力?！闭劦焦嬖V訟在長(zhǎng)城保護(hù)領(lǐng)域的“破題”訣竅，朱玉這樣告訴記者。
“通過(guò)幾次合作，我和不少檢察官都成了好朋友。檢察官還找我借閱了不少文物考古方面的書，他們都快成文保專家了！”甘肅省文物局調(diào)研員梁建宏一席話，既道出了文物工作者對(duì)檢察官的親近感，也透露出檢察公益訴訟工作的細(xì)致與辛勞。
清水營(yíng)的影視基地拆掉了
“長(zhǎng)城內(nèi)外是故鄉(xiāng)?！弊咴L西部長(zhǎng)城，我們對(duì)這句話有了更直觀的認(rèn)知。
千百年來(lái)，長(zhǎng)城已與沿線農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活水乳交融于一體；這些年，西部風(fēng)光備受影視制作者青睞，又讓長(zhǎng)城保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)。如何在厘清保護(hù)邊界的同時(shí)，讓人與長(zhǎng)城相互滋養(yǎng)，是長(zhǎng)城保護(hù)中的難點(diǎn)，也是公益訴訟的又一待破之題。
寧夏回族自治區(qū)靈武市寧東鎮(zhèn)清水營(yíng)村，有座清水營(yíng)城址，為省級(jí)文保單位。自2008年起，多個(gè)影視劇組在這里拍攝。
2016年，寧東鎮(zhèn)政府未經(jīng)文物行政部門審批，由某影視公司在清水營(yíng)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，開工搭建了一座木質(zhì)影視拍攝基地。施工方在清水營(yíng)墻體上以打孔方式搭建拍攝場(chǎng)景，給城址造成嚴(yán)重?fù)p壞。2019年10月，靈武市文物部門向?qū)帠|鎮(zhèn)發(fā)出了責(zé)令整改通知書。
2020年8月初，檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，清水營(yíng)的影視基地并未拆除，墻角還遺留著大量建筑垃圾。同年8月18日，靈武市檢察院向?qū)帠|鎮(zhèn)政府、靈武市文化旅游廣電局發(fā)出訴前檢察建議，要求切實(shí)整改影響文物安全和有礙清水營(yíng)環(huán)境的行為，恢復(fù)城址歷史風(fēng)貌。不久后，檢察院收到書面回復(fù)，違法搭建的影視基地已基本拆除。
線索發(fā)現(xiàn)之后的一系列辦案、整改環(huán)節(jié)，承辦檢察官馬贊一直參與其中。談到該案辦理中的難點(diǎn)，馬贊深有感觸：“最難的，就是說(shuō)服清水營(yíng)村干部和群眾同意拆除。因?yàn)榇遄雍统侵肪o密相連，這個(gè)影視基地也成了村里的一條‘財(cái)路’?！睘榇耍`武市檢察院還聯(lián)合市文旅局、寧東鎮(zhèn)政府、村干部召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)專家前來(lái)說(shuō)服論證。
“村民的工作做通了，影視基地也拆了。下一步，如何處理好清水營(yíng)開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系，讓長(zhǎng)城資源得到合理利用，有關(guān)專家還在進(jìn)一步論證之中?！瘪R贊說(shuō)。
●小貼士
長(zhǎng)城
@長(zhǎng)城是中國(guó)古代的軍事防御工事，具體包括墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)、敵樓等設(shè)施
@我國(guó)歷史上許多朝代都曾修筑長(zhǎng)城，建造時(shí)間跨越2000余年，其中幾個(gè)建造高峰期出現(xiàn)在戰(zhàn)國(guó)、秦代、漢代、南北朝、金代和明代
@目前境內(nèi)已認(rèn)定的歷代長(zhǎng)城總長(zhǎng)度為21196.18千米，分布于我國(guó)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其中保存狀況較好的僅占12.3%，有51.2%僅存痕跡或已消失
@1961年，長(zhǎng)城成為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1987年被列入世界文化遺產(chǎn)名錄
@2019年1月，文化和旅游部、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》
@2021年8月，國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》
檢察公益訴訟
@2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決定：探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度
@2015年7月2日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)；2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面實(shí)施
@2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)決定：拓展公益訴訟案件范圍
@2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求，探索辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)立法
@2021年7月1日，《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》施行
@截至2021年11月，26個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)已作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，20個(gè)省區(qū)市將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍
縱深之處有花香
——檢察公益訴訟助力長(zhǎng)城保護(hù)系列報(bào)道之深化篇
“功能損失費(fèi)、懲罰性賠償金、鑒定費(fèi)用，全部足額支付到位。”
日前，河北省保定市檢察院第八檢察部主任趙昊宏給記者發(fā)來(lái)一條微信。這條“超簡(jiǎn)”信息需要注釋：案子，是前不久保定市檢察院提起的“全國(guó)首例長(zhǎng)城保護(hù)民事公益訴訟案”；足額到位的，是一審法院判令被告賠償?shù)牧值厣鷳B(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)52.8萬(wàn)余元，破壞生態(tài)懲罰性賠償金52.8萬(wàn)余元，鑒定費(fèi)4萬(wàn)元。
在河北、北京等長(zhǎng)城東段地區(qū)，若要用兩個(gè)字概括長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟工作的特點(diǎn)，那就是——深化。
刻劃者受到“史上最嚴(yán)處罰”
萬(wàn)里長(zhǎng)城，金山獨(dú)秀。
1998年至今，河北省灤平縣金山嶺長(zhǎng)城文物管理處主任郭中興一直在這兒工作。用灤平縣檢察院第二檢察部主任肖玉芳的話說(shuō)，這里的每段長(zhǎng)城，他閉著眼都走不錯(cuò)。
郭中興對(duì)檢察公益訴訟工作從陌生到熟稔，緣起于2020年6月由河北省檢察院部署開展的長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。而發(fā)生在2021年6月的一件事，又讓他對(duì)這項(xiàng)工作平添了一份親切感。
2021年6月17日，金山嶺長(zhǎng)城景區(qū)執(zhí)勤的長(zhǎng)城保護(hù)員發(fā)現(xiàn)，兩塊墻磚上分別被刻上了“聶某某2021.6.17”“段某某2021.6.17”的清晰字樣。保護(hù)員報(bào)告后，郭中興當(dāng)天就通知了肖玉芳。
6月20日，依托《灤平縣長(zhǎng)城文物保護(hù)工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制》，由灤平縣檢察院牽頭，與縣公安局、縣旅游和文化廣電局、金山嶺長(zhǎng)城文物管理處等成員單位召開磋商會(huì)議。檢察官建議：對(duì)刻劃長(zhǎng)城行為及時(shí)、依法查處。
通過(guò)疫情安檢系統(tǒng)信息比對(duì)，結(jié)合視頻監(jiān)控，公安機(jī)關(guān)很快鎖定了兩名游客的身份：聶某和趙某，一為山東人，一為河北人。經(jīng)查，6月17日當(dāng)天，聶某在墻磚上刻劃其父母的名字，因聶某力氣較小，同行的趙某用隨身攜帶的鑰匙串，幫他在兩塊墻磚上刻了字。
7月30日，金山嶺長(zhǎng)城文物管理處復(fù)函檢察機(jī)關(guān)：公安機(jī)關(guān)已依法對(duì)涉事游客作出行政處罰，趙某被處行政拘留10日，罰款500元；聶某被處罰款200元。此外，管理處還在“案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”設(shè)立了專門的警示牌，將處罰情況予以公開，用以警示游客文明出游。
此次對(duì)長(zhǎng)城刻劃者的處罰，被媒體稱為“史上最嚴(yán)處罰”。
“對(duì)破壞長(zhǎng)城行為就該零容忍！這次‘最嚴(yán)處罰’的警示作用特別明顯。有了檢察公益訴訟助力，我們的管理工作更有底氣了！”郭中興說(shuō)。
肖玉芳還告訴記者，在灤平，“驢友族”對(duì)長(zhǎng)城的危害也得到了有效遏制。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，當(dāng)?shù)芈糜魏臀幕瘡V電局已將長(zhǎng)城分區(qū)劃段，由長(zhǎng)城保護(hù)員進(jìn)行日常巡查，對(duì)擅自攀爬未開發(fā)段落長(zhǎng)城的行為及時(shí)制止并處罰；同時(shí)完善監(jiān)控設(shè)施，做到監(jiān)控“24小時(shí)全覆蓋”“無(wú)死角保護(hù)”。
“驢友族”的困擾，在北京的一些長(zhǎng)城段也司空見慣。
2019年10月，為落實(shí)北京市昌平區(qū)檢察院的檢察建議，該區(qū)文化和旅游局啟動(dòng)長(zhǎng)城遺址出入口視頻監(jiān)控項(xiàng)目、增設(shè)警示標(biāo)識(shí)、加強(qiáng)重要點(diǎn)段值守，切實(shí)履行文物保護(hù)責(zé)任；
同年12月，北京市懷柔區(qū)文化和旅游局根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，及時(shí)清除了危害箭扣段長(zhǎng)城安全的設(shè)施、設(shè)備，消除人為安全隱患，杜絕攀爬者對(duì)箭扣長(zhǎng)城的人為破壞……
“首例”是這樣煉成的
“依法判令被告公司立即停止侵害、修復(fù)環(huán)境或承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用、賠償生態(tài)功能損失費(fèi)、在國(guó)家級(jí)媒體上向社會(huì)公眾道歉……”
2021年9月29日，由河北省保定市檢察院提起的全國(guó)首例長(zhǎng)城保護(hù)民事公益訴訟案，在保定市中級(jí)法院公開開庭審理并當(dāng)庭宣判，檢察機(jī)關(guān)的5項(xiàng)訴訟請(qǐng)求全部得到支持。
2020年11月，國(guó)家文物局發(fā)布《第一批國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段名單》，明長(zhǎng)城紫荊關(guān)段名列其中。2021年3月24日，河北省檢察院在長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中聯(lián)合省文物局在這里實(shí)地踏勘時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家石料加工企業(yè)建在長(zhǎng)城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，遂將該線索移交保定市檢察院辦理。4月2日，保定市檢察院決定立案調(diào)查。
經(jīng)查，該石料加工企業(yè)未依法辦理審批手續(xù)，2014年開始建設(shè)，違法占用林地和長(zhǎng)城文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，廠房面積約8014平方米，地面空化面積達(dá)24473平方米，對(duì)長(zhǎng)城遺跡以及周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。隨后，保定市檢察院通過(guò)媒體發(fā)布公告。6月23日，該院向保定市中級(jí)法院提起民事公益訴訟。
“把大量工作做在庭前，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)反復(fù)細(xì)致打磨，是本案得以成功辦理的關(guān)鍵。”趙昊宏對(duì)記者說(shuō)。
——通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)調(diào)查取證，調(diào)取涉案區(qū)域不同時(shí)間點(diǎn)的衛(wèi)星遙感影像圖，呈現(xiàn)涉案區(qū)域受損過(guò)程；
——邀請(qǐng)河北地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城研究院專家進(jìn)行充分咨詢論證，出具專家意見；
——委托江西求實(shí)司法鑒定中心對(duì)損害后果及修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行鑒定。
易縣檢察院第二檢察部主任趙寶德，被趙昊宏戲稱為本案辦理的“第一功臣”：被趙寶德細(xì)致執(zhí)著的工作態(tài)度感染，專家出具意見的費(fèi)用打了對(duì)折，鑒定機(jī)構(gòu)也按最低標(biāo)準(zhǔn)收取鑒定費(fèi)……
鑒于涉案石料加工企業(yè)發(fā)生過(guò)股權(quán)變更，為保證案件的可執(zhí)行性，檢察官還與企業(yè)現(xiàn)任負(fù)責(zé)人反復(fù)溝通。
“事實(shí)上，廠房拆除工作在開庭前就開始進(jìn)行了，截至9月24日，涉案廠房及相關(guān)附屬建筑已經(jīng)基本拆除完畢?！壁w寶德說(shuō)。
“首例”出現(xiàn)在河北，并不奇怪。
2020年6月，河北省檢察院部署開展長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，由檢察長(zhǎng)丁順生親自掛帥，擔(dān)任專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
2019年以來(lái)，河北省檢察機(jī)關(guān)已辦理長(zhǎng)城保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案172件，其中發(fā)出檢察建議100件，磋商辦理71件，另外一件，就是這個(gè)“首例”。
長(zhǎng)城保護(hù)宣傳“入駐”農(nóng)村大喇叭
榆木嶺長(zhǎng)城，位于河北省遷西縣城東北50公里處，是京津地區(qū)知名的旅游打卡地。每逢春秋季節(jié)，長(zhǎng)城腳下的榆木嶺村每天都會(huì)迎來(lái)數(shù)千名游客。
2019年12月20日，遷西縣檢察院收到最高人民檢察院交辦的案件線索：榆木嶺長(zhǎng)城存在登山階梯破壞城墻問(wèn)題。
該院立案后查明，當(dāng)?shù)卦谟苣編X長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)修建的登山步道危及長(zhǎng)城安全。2020年1月，該院向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、縣文化廣電和旅游局發(fā)送檢察建議并跟進(jìn)監(jiān)督。通過(guò)多次與鎮(zhèn)政府、縣文化廣電和旅游局、施工單位、榆木嶺村委會(huì)進(jìn)行磋商，最終形成了依法拆除、恢復(fù)原狀的會(huì)議紀(jì)要。2020年10月，相關(guān)部門按照要求整改到位，并通過(guò)了縣文化廣電和旅游局的驗(yàn)收。
中間雖有疫情耽擱，辦案過(guò)程還算順利，可遷西縣檢察院第二檢察部主任蔡玉玫的心里還是不踏實(shí)。進(jìn)村調(diào)查時(shí)，村民們的困惑讓她印象深刻：這條步道是當(dāng)?shù)胤龀执寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村的政府財(cái)政補(bǔ)貼建設(shè)項(xiàng)目，建成后，對(duì)散步的村民、攝影的游客都很方便，是個(gè)好項(xiàng)目啊，為啥一定要拆呢？
要讓辦案過(guò)程同時(shí)成為法治宣傳的過(guò)程！為此，蔡玉玫和同事們一次次來(lái)到榆木嶺村，大家打著旗子，拉著橫幅，在集市上向村民發(fā)送宣傳材料。
“蔡檢察官還通過(guò)村里的大喇叭，反復(fù)給全村講文物保護(hù)法、《長(zhǎng)城保護(hù)條例》呢！”長(zhǎng)城保護(hù)員劉曉強(qiáng)說(shuō)。
談到步道拆除過(guò)程，劉曉強(qiáng)記憶猶新：“當(dāng)時(shí)是我組織村民一塊一塊拆的。為避免損壞長(zhǎng)城墻體，鄉(xiāng)親們推著小車，一趟一趟把拆下的路基運(yùn)下了山。”
一個(gè)“好項(xiàng)目”，因?yàn)檫`反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定、威脅到長(zhǎng)城安全，最后落了如此結(jié)局，此事讓村民們深受震動(dòng)，對(duì)文物保護(hù)的重要性也加深了理解。
這個(gè)道理，要讓更多的人認(rèn)知、認(rèn)同。
“跟檢察官一起登長(zhǎng)城?！?021年5月，《河北省長(zhǎng)城保護(hù)條例》實(shí)施前夕，人民網(wǎng)、《檢察日?qǐng)?bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》、河北廣播電視臺(tái)等十多家媒體記者組成采訪團(tuán)，跟隨檢察官實(shí)地踏查長(zhǎng)城，采訪長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟開展情況。
如今，隨著這項(xiàng)工作走向縱深，在河北、在長(zhǎng)城沿線、在全國(guó)，文保普法和公益訴訟檢察宣傳正在由點(diǎn)及面，遍地開花……
●小貼士
檢察公益訴訟案件線索來(lái)源
控告、舉報(bào)；在辦案中發(fā)現(xiàn)；在行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人大代表、政協(xié)委員等轉(zhuǎn)交；新聞媒體、社會(huì)輿論等反映；其他
行政公益訴訟
經(jīng)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議；行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍未依法履行職責(zé)，國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟
民事公益訴訟
經(jīng)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為社會(huì)公共利益受到損害，存在違法行為的，在具有全國(guó)影響的媒體發(fā)布公告，告知適格主體向法院提起訴訟。公告期滿，社會(huì)公共利益仍然處于受損害狀態(tài)，且存在無(wú)人起訴等情形的，依法提起民事公益訴訟
“愛(ài)之，能勿勞乎？”
——檢察公益訴訟助力長(zhǎng)城保護(hù)系列報(bào)道采訪札記
系列采訪雖已結(jié)束，一幅幅具象的長(zhǎng)城片段猶然常在眼前浮現(xiàn)——
在河西，挺拔筆直的夯土長(zhǎng)城古樸雄渾，但墻體和烽堡上，農(nóng)牧民為通行或避雨開挖的洞穴也時(shí)常出現(xiàn)；
在陜北，有氣勢(shì)恢弘的“萬(wàn)里長(zhǎng)城第一臺(tái)”鎮(zhèn)北臺(tái)，也有普通人難以辨識(shí)的秦代墩臺(tái)、因地基損毀而塌掉一半的明代敵樓；
在河北，有逶迤壯麗的金山嶺等長(zhǎng)城“名段”，而隨處可見的信手涂鴉則令人蹙眉……
作為世界上體量、規(guī)模最大的線性文化遺產(chǎn)，萬(wàn)里長(zhǎng)城亟需保護(hù)，而保護(hù)中的一些問(wèn)題也發(fā)人深思。
如果我們把沿線農(nóng)牧民生活、生產(chǎn)對(duì)長(zhǎng)城的干擾稱為“傳統(tǒng)型破壞”，那么，當(dāng)?shù)厝罕娕c長(zhǎng)城已親密相伴了千百年，我們制止、處罰和修復(fù)此類破壞，如何在強(qiáng)化“保護(hù)距離”的同時(shí)，又能讓人與長(zhǎng)城更加和諧地共生？這顯然是個(gè)復(fù)雜、細(xì)膩而又很帶人情味兒的工作。
面對(duì)工礦、基建等“現(xiàn)代型破壞”，長(zhǎng)城顯得尤為脆弱。這時(shí)候，為確保有關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定不打折扣地落地落實(shí)，就需要保護(hù)工作拿出足夠的剛性來(lái)。
游客、驢友們對(duì)長(zhǎng)城的不當(dāng)侵?jǐn)_，往往頗具“后現(xiàn)代色彩”。對(duì)于這些行為人，如何雙管齊下，將宣傳教育和懲治有機(jī)結(jié)合，也考驗(yàn)著長(zhǎng)城保護(hù)者的力量、智慧和耐心。
記者看到，上面三種類型的破壞，都在檢察公益訴訟工作中有鮮明體現(xiàn)。長(zhǎng)城沿線的檢察官們，充分發(fā)揮政治智慧、法律智慧、檢察智慧，堅(jiān)決秉持雙贏多贏共贏理念，在長(zhǎng)城保護(hù)領(lǐng)域填寫了一份不俗的答卷——
勤勤懇懇的努力：公益訴訟案件的辦理，除了常規(guī)的法律程序操作，往往還得進(jìn)行大量勘驗(yàn)取證、檔案查詢、評(píng)估鑒定等調(diào)查核實(shí)工作，更需要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，獲取理解、認(rèn)可和支持，形成治理合力。
實(shí)實(shí)在在的成績(jī)：大到違建工礦的治理，小到雞欄羊圈的拆除，長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟案件，一案有一案之結(jié)果，辦案成效就擺在這兒，看得見、摸得著。
真真正正的合力：檢察公益訴訟是督促之訴，也是協(xié)同之訴。如今，長(zhǎng)城沿線的文保等行政部門，對(duì)檢察公益訴訟早已邁過(guò)了從陌生到熟悉的門檻。檢察官的參與讓他們看到了真實(shí)的助力，增強(qiáng)了更好保護(hù)長(zhǎng)城的信心。
近年來(lái)，隨著長(zhǎng)城保護(hù)越來(lái)越受中央重視和社會(huì)各界關(guān)注，越來(lái)越多的力量正在加速匯入這項(xiàng)宏偉事業(yè)。這里面，檢察公益訴訟作為新來(lái)者，為這個(gè)“朋友圈”注入了一股新鮮活力：它是一臺(tái)助推器，以司法的力量，快速推動(dòng)解決了一些久拖的難題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)檢察院的介入，讓涉訴十幾年的違建通信基站幾個(gè)月內(nèi)就得以拆除。它還是一種催化劑，讓“小伙伴們”合作更加融洽，從而迸發(fā)出更大的文保能量。如甘肅省檢察院的檢察建議，順利促成了武威、定西等地長(zhǎng)城保護(hù)體系快速“升級(jí)”。檢察公益訴訟能產(chǎn)生如此這般的“理化效應(yīng)”，一在其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，二是因?yàn)殚L(zhǎng)城的魅力，大家都愛(ài)它，就不可能不歡迎一切守護(hù)它的力量。幾個(gè)月的耳濡目染讓記者相信，在助力長(zhǎng)城保護(hù)這片領(lǐng)域，檢察公益訴訟工作大有可為。
當(dāng)然，隨著工作的深入，一些制約性因素也正引起檢察人的思考。例如，怎樣強(qiáng)化人員和技術(shù)、機(jī)制等保障，讓這項(xiàng)辦案成本高、難度大的工作不但能“短促突擊式”發(fā)力，還能走向長(zhǎng)期化、常態(tài)化；又如，如何推動(dòng)立法完善，讓這項(xiàng)工作有更明確、清晰、權(quán)威的法律依據(jù)，等等。
采訪中記者還看到，除了行政、司法等機(jī)關(guān)，研究院、保護(hù)中心、高校等組織，在民間，長(zhǎng)城保護(hù)的力量也在逐漸成長(zhǎng)和匯聚。如陜北榆林的長(zhǎng)城保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)，多年來(lái)一直致力于志愿活動(dòng)的發(fā)動(dòng)和組織；如騰訊公司，正在發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，致力于點(diǎn)燃青少年心中的長(zhǎng)城情懷、為長(zhǎng)城修復(fù)提供數(shù)字技術(shù)支持等工作……
古人云：“愛(ài)之，能勿勞乎？”保護(hù)長(zhǎng)城，是一種力量凝聚，更是一種精神凝聚。
期待檢察公益訴訟在此偉業(yè)中再接再厲、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
