萬(wàn)里橋西一草堂，百花潭水即滄浪
這是成都久負(fù)盛名的公園之一，游客們卻對(duì)它的現(xiàn)狀感到擔(dān)憂
百花潭公園里，為何餐館林立？
“萬(wàn)里橋西一草堂，百花潭水即滄浪?！背啥及倩ㄌ毒秘?fù)盛名，杜甫曾為其賦詩(shī)（因水系變化，現(xiàn)百花潭為清末重建——編者注）。百花潭公園也因其“古、文、靜、雅”的格調(diào)，成為游客鐘愛(ài)的景點(diǎn)。
然而近日，民情熱線記者接到多名群眾反映，本來(lái)清幽怡人的百花潭公園內(nèi)新開(kāi)了多家酒吧、餐廳，鳥(niǎo)語(yǔ)花香少了，油煙噪音多了，既影響游客正常觀光休閑，又與公園的文化底蘊(yùn)不相符?！鞍倩ㄌ豆珗@是承載成都文化底蘊(yùn)的一張名片，對(duì)它的改造，應(yīng)該慎重點(diǎn)。”有成都市民直言。
近日，記者就此前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
餐館林立
幾乎每步行5分鐘就能遇到一家餐廳，推杯換盞之聲、油煙味充溢其間
3月8日、20日，記者兩次來(lái)到百花潭公園。公園北大門(mén)左側(cè)即是“問(wèn)道薈·蘭園”。走進(jìn)蘭園，鮮見(jiàn)蘭花，卻見(jiàn)一排新裝修的、風(fēng)格現(xiàn)代的房子，掛著“農(nóng)夫問(wèn)道”公司的牌子。記者查詢企業(yè)官網(wǎng)獲知，這是一家主營(yíng)農(nóng)業(yè)和餐飲的公司，這排房子底樓有十幾間包間，每個(gè)房間內(nèi)都有一張帶轉(zhuǎn)盤(pán)的大圓桌，還配有衛(wèi)生間、傳菜室等。二層是露天餐飲，一名正在打掃衛(wèi)生的工作人員對(duì)記者說(shuō)，這里可吃飯、喝茶等。另一名服務(wù)員拒絕了記者的拍攝參觀要求，稱“這里有私人宴請(qǐng)”。
據(jù)往來(lái)的市民說(shuō)，“問(wèn)道薈·蘭園”在幾年前掛著“川派盆景園·蘭園”的牌子，有不少植物，不時(shí)展出川派盆景，后來(lái)閑置過(guò)一段時(shí)間。“去年圍起來(lái)打造后，就變成了現(xiàn)在的餐廳?！背Ｄ暝诎倩ㄌ豆珗@晨練的李阿姨介紹。
隨后，記者又來(lái)到雅竹園，據(jù)網(wǎng)上資料介紹，“雅竹園內(nèi)翠竹林立，在其間行游有‘山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村’的感覺(jué)”。但記者在距離該園幾十米外就能聽(tīng)到喧鬧的推杯換盞之聲，走近后，只見(jiàn)一個(gè)掛著“人生艱辛，必須妖精”“FOOD流油”牌匾的餐廳出現(xiàn)在眼前。從假山到廊道上，一溜擺著桌椅，足有二三十張，一側(cè)的亭子已然變成玻璃圍成的包間。工作人員介紹，這家餐廳名叫“南尋歌·成都院子傳家菜”，去年底開(kāi)始營(yíng)業(yè)。正值午飯時(shí)間，客人很多，幾乎滿座，黑色的垃圾袋堆放在草坪邊，旁邊的花草明顯比別處的稀疏，空氣中飄著飯菜、酒水的味道。李阿姨說(shuō)，有一天上午她來(lái)鍛煉，走到雅竹園附近，硬是被餐廳的油煙味熏到了，匆匆離開(kāi)。
最讓游客難以接受的是，成都著名的著作園林、以巴金著名小說(shuō)《家》中部分建筑為藍(lán)本打造的慧園內(nèi)也多了餐廳、酒吧。這里原本是一個(gè)兩進(jìn)式院落，2004年被定為四川省青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地。如今，前進(jìn)院落中用于展示巴金相關(guān)作品的陳列館房間大門(mén)緊閉。后進(jìn)院落已成為白天提供餐飲、晚上提供音樂(lè)表演及酒水服務(wù)的“音樂(lè)房子”。附近居民馮阿姨告訴記者，臨近慧園的湖邊，過(guò)去種植的不少竹子、臘梅，現(xiàn)在都不知所蹤。
記者從公園北門(mén)沿主路走到南門(mén)，幾乎每步行5分鐘就能遇到一家餐廳。不大的公園內(nèi)，至少有5家餐廳正在營(yíng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)精品川菜、西餐、酒水等。餐廳的菜品價(jià)格從幾十元到一兩百元不等，比如“農(nóng)夫問(wèn)道”餐廳菜單顯示，一份“宮爆（保）雞丁”價(jià)格為88元，“音樂(lè)房子”餐廳菜單顯示，一道大份“雷公鴨”，要158元?！氨绕胀ú蛷d消費(fèi)高，不敢輕易進(jìn)去吃?！瘪T阿姨說(shuō)。
“攜程上說(shuō)這是‘成都最古老的公園之一’，但這哪里是公園？反倒像餐飲一條街！”到百花潭公園游玩的馮姓游客抱怨。居住在附近的徐女士告訴記者:“有一次晚飯后散步，剛進(jìn)公園，從‘農(nóng)夫問(wèn)道’出來(lái)幾個(gè)醉醺醺的男女，仿佛誤入夜店?！?/p>
業(yè)態(tài)走樣
規(guī)劃的文化交流中心，目前在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中更像餐廳
為何百花潭公園里會(huì)新增這么多的餐廳？記者找到百花潭公園管理處，產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)人何潘接受了采訪。她介紹，百花潭公園為成都市公園城市建設(shè)管理局直屬單位，每年由財(cái)政資金撥款，但這部分資金僅夠維持正常運(yùn)營(yíng)，無(wú)法支撐較大工程的改造提升。為對(duì)百花潭老公園進(jìn)行改造提升，豐富公園業(yè)態(tài)，去年公園決定招標(biāo)出租百花潭公園內(nèi)蘭園等部分場(chǎng)地，共計(jì)7315.18平方米，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理。最終翰環(huán)企業(yè)營(yíng)銷策劃有限公司中標(biāo)，在允許的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，陸續(xù)引入南尋歌、音樂(lè)房子等業(yè)態(tài)。
但記者在成都市公共資源交易服務(wù)中心上查到的信息卻與這一說(shuō)法有出入。2020年5月，成都市百花潭公園發(fā)布了一份資產(chǎn)出租公告，該公告明確：蘭園等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)范圍，主要是傳統(tǒng)文化交流體驗(yàn)、盆景制作銷售、咖啡、簡(jiǎn)餐等，慧園的經(jīng)營(yíng)范圍則包括巴金文學(xué)作品展館、巴金講堂、咖啡等?！稗r(nóng)夫問(wèn)道”“音樂(lè)房子”這類消費(fèi)較高的餐飲店、音樂(lè)酒吧項(xiàng)目均未列入經(jīng)營(yíng)范圍。
翰環(huán)企業(yè)營(yíng)銷策劃有限公司負(fù)責(zé)人李和平解釋，“農(nóng)夫問(wèn)道”其實(shí)是一個(gè)文化交流中心，具備藝術(shù)展示、交流功能；南尋歌也有展示川菜飲食文化的功能，并非單純提供餐飲服務(wù)。此外，公園還專門(mén)引入了一家成都嘻貳叁曲藝劇社，在百花園不時(shí)為群眾提供表演，推介川劇文化等。
但3月20日，在“農(nóng)夫問(wèn)道”所在院落里，除了樓體墻上掛著幾幅畫(huà)，記者沒(méi)有看到什么文化交流內(nèi)容。李和平解釋，在公園引入餐飲、音樂(lè)酒吧業(yè)態(tài)，一方面是為了配合芳鄰路酒吧一條街的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，老公園引入新業(yè)態(tài)，還在初期探索階段?！皩⒉粩鄡?yōu)化調(diào)整，豐富內(nèi)容。”
李阿姨并不接受這一說(shuō)法，她認(rèn)為，這些餐廳跟百花潭公園的歷史文化沒(méi)有絲毫關(guān)系，飲食價(jià)格又高，“他們就是打著改造提升、營(yíng)造新場(chǎng)景的‘幌子’，引進(jìn)酒吧、餐飲店掙錢?！边€有游客質(zhì)疑：“有的餐廳上面掛的‘人生艱辛，必須妖精’等牌匾，與傳統(tǒng)文化有什么關(guān)系？簡(jiǎn)直辣眼睛?！?/p>
監(jiān)管之惑
群眾多次反映餐廳過(guò)于密集，公園管理方表示“合法合規(guī)”
規(guī)劃的文化交流中心為何變?yōu)椴宛^？據(jù)了解，按照約定，翰環(huán)企業(yè)營(yíng)銷策劃有限公司需投入至少1300萬(wàn)元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)公園景觀、功能等進(jìn)行改造提升，并可以通過(guò)引入業(yè)態(tài)、收取管理費(fèi)等形式盈利。
“目前公司投入已經(jīng)遠(yuǎn)不止1300萬(wàn)元。”李和平透露，“運(yùn)營(yíng)壓力較大?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士分析，一般來(lái)說(shuō)，餐飲帶來(lái)的現(xiàn)金流較快且高于其他收入，商家要盈利，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中難免“走樣”。
對(duì)這種經(jīng)營(yíng)走樣，百花潭公園管理方卻似乎“失明了”。面對(duì)游客的質(zhì)疑，何潘認(rèn)為，目前引入的業(yè)態(tài)都是合規(guī)的。目前運(yùn)營(yíng)的業(yè)態(tài)符合《成都市城市公園管理規(guī)范》，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出租也經(jīng)過(guò)了合法招標(biāo)程序，由中標(biāo)公司運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)于“農(nóng)夫問(wèn)道”的現(xiàn)狀，何潘表示，目前其還處于試運(yùn)營(yíng)階段，只開(kāi)設(shè)了餐飲服務(wù)，未來(lái)將舉辦文化交流活動(dòng)。
周邊居民也告訴記者，他們多次撥打“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線反映百花潭公園內(nèi)餐廳過(guò)于密集的問(wèn)題，但百花潭公園管理處都表示這些餐廳“合法合規(guī)”。記者采訪中，成都市公園城市建設(shè)管理局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處工作人員表示：他們尚未接到相關(guān)投訴。
但對(duì)于這種“合規(guī)”的解釋，游客和周邊居民卻并不認(rèn)可，徐女士認(rèn)為：“公園是全體市民的休閑活動(dòng)場(chǎng)所，百花潭公園此舉過(guò)度商業(yè)化，不僅損壞了公園傳承的歷史文化，而且影響了市民的公共利益?！庇慰土_先生認(rèn)為，公園適當(dāng)引入餐廳，提供價(jià)格適中的餐食，可滿足游客餐飲需求，無(wú)可厚非。但百花潭公園餐廳密度太大，消費(fèi)偏高，一方面容易對(duì)公園環(huán)境造成影響，另一方面也有悖于公園的公益性質(zhì)。
記者查閱到，2013年，住建部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見(jiàn)》明確：公園是公共資源，要確保公園姓“公”，嚴(yán)禁在公園內(nèi)設(shè)立為少數(shù)人服務(wù)的會(huì)所、高檔餐館、茶樓等。嚴(yán)禁利用“園中園”等變相經(jīng)營(yíng)。
對(duì)于業(yè)態(tài)的引入，成都另一些老牌公園則相對(duì)謹(jǐn)慎。成都人民公園管理處辦公室副主任邱小兵認(rèn)為，公園建設(shè)和管理一定要以公益性為第一原則，將保障群眾文化需求作為第一要?jiǎng)?wù)，不能追求一時(shí)利益。特別是有文化底蘊(yùn)的老牌公園，“寧可步子邁得小一點(diǎn)，也不能改變公園底色。”
采訪公園管理方后，3月30日晚，記者再次來(lái)到百花潭公園，發(fā)現(xiàn)相比過(guò)去，“問(wèn)道薈·蘭園”內(nèi)多擺放了蘭花和盆景，新搭建的兩個(gè)簡(jiǎn)易亭內(nèi)，多掛了幾幅國(guó)畫(huà)。
延伸調(diào)查
做好公園分類、切忌低端項(xiàng)目疊加、完善退出機(jī)制……
公園引入新業(yè)態(tài)?如何運(yùn)營(yíng)監(jiān)管是新話題
百花潭公園餐館林立的現(xiàn)狀，或許是打了政策的“擦邊球”。
公開(kāi)資料顯示：目前，成都共建成公園等上千個(gè)。成都市公園城市建設(shè)管理局官網(wǎng)公開(kāi)信息顯示，百花潭等老牌公園每年的財(cái)政預(yù)算超過(guò)2000萬(wàn)元。
為豐富和完善公園功能，更好滿足市民需求，“以消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造平衡管護(hù)費(fèi)用”，成都市出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)公園探索新運(yùn)營(yíng)管理方式，引入新業(yè)態(tài)。
為此，成都市還編制了《成都市公園（綠道）場(chǎng)景營(yíng)造和業(yè)態(tài)融合指引（試行）》，明確鼓勵(lì)公園引入文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、智慧創(chuàng)新、多元餐飲等業(yè)態(tài)。環(huán)境非友好類、高檔會(huì)所類則被嚴(yán)厲禁止。
然而，記者先后走訪了成都文化公園、浣花溪公園、望江樓公園、二仙橋公園、東湖公園、青龍湖濕地公園等多個(gè)公園，發(fā)現(xiàn)這些公園在節(jié)假日會(huì)推出一些花展、民俗表演等文化活動(dòng)，但在消費(fèi)業(yè)態(tài)上大多引進(jìn)的還是茶館、中式簡(jiǎn)餐、西餐、兒童游樂(lè)等傳統(tǒng)項(xiàng)目，《指引》中首先提倡的文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑類業(yè)態(tài)還較為少見(jiàn)。
“這說(shuō)明相關(guān)‘指引’還需要進(jìn)一步細(xì)化?！背啥祭砉ご髮W(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院園林系教授、生態(tài)資源與景觀研究所所長(zhǎng)彭培好認(rèn)為：公園引入新業(yè)態(tài)是一個(gè)新課題，但現(xiàn)有的政策還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)分類、分步驟引入和規(guī)范，還未對(duì)各種業(yè)態(tài)的設(shè)置比例和開(kāi)設(shè)上限做出明確規(guī)定，這就給了運(yùn)營(yíng)方很大的操作空間，如果監(jiān)督不到位，很容易導(dǎo)致“變形”。
四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授史江也認(rèn)為，在引入新業(yè)態(tài)中，對(duì)于“文化＋餐飲”等模糊地帶的管理問(wèn)題，建議相關(guān)《指引》出臺(tái)補(bǔ)充性文件，盡量減少因政策不夠明晰造成的“鉆空子”“彈性管理”現(xiàn)象，讓公園的“探索”不斷優(yōu)化。
中科院地理資源研究所旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任助理齊曉波認(rèn)為，城市公園引入新業(yè)態(tài)，首先要進(jìn)一步做好分類，可將公園分為保護(hù)型公園、休閑型公園、娛樂(lè)型公園等。保護(hù)型公園，應(yīng)減少業(yè)態(tài)過(guò)度引入；休閑型公園，在呈現(xiàn)自然生態(tài)的前提下，可以植入部分休閑業(yè)態(tài)；而娛樂(lè)型公園在做好景觀展示、休閑環(huán)境打造的同時(shí)，可以游樂(lè)、消費(fèi)業(yè)態(tài)為主。
同時(shí)，齊曉波說(shuō)，公園內(nèi)部業(yè)態(tài)布局還應(yīng)該注意兩個(gè)要點(diǎn)：一是決不能違背公共性這一原則，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益。二是切忌千篇一律低端項(xiàng)目的疊加，應(yīng)結(jié)合園區(qū)自身特色、區(qū)位面積、周邊環(huán)境等，選擇創(chuàng)新性、特色化的項(xiàng)目，既打造成公園的特色游玩亮點(diǎn)，也帶動(dòng)消費(fèi)熱情。此外，應(yīng)完善退出機(jī)制，對(duì)不合理的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目加以整頓，無(wú)法改造達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決拆除，堅(jiān)決制止非法占綠的行為。
