樣文三：開啟工業(yè)化夢想
——第一個五年計劃的編制與實施
本報記者 呂立勤 梁劍簫
追求工業(yè)化，實現(xiàn)民族復(fù)興，是中國人夢寐以求的理想和追求。1952年，隨著國民經(jīng)濟的全面恢復(fù)，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭的基本結(jié)束，新中國獲得了實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的基本條件。與此同時，我們黨適時提出的過渡時期總路線，統(tǒng)一了黨內(nèi)外的思想認(rèn)識，堅定了中國人民沿著社會主義道路實現(xiàn)國家工業(yè)化的信心和決心。依據(jù)黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，制定一部切實可行的發(fā)展國民經(jīng)濟的中期計劃，是完成工業(yè)化主體任務(wù)的重要步驟。黨中央審時度勢，集思廣益科學(xué)論證，反復(fù)研究編制與實施了國民經(jīng)濟第一個五年計劃，為我國實現(xiàn)社會主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，為新中國的經(jīng)濟建設(shè)揭開了新的一頁。
“一五”計劃的編制實施并不是一帆風(fēng)順的。從1951年春天的首次試編，到1955年7月第一屆全國人民代表大會第二次會議正式審議并通過，期間五易其稿，經(jīng)過反復(fù)的修訂、調(diào)整、補充，最終才完整勾勒出我國工業(yè)化建設(shè)的藍圖。之所以歷盡艱辛，是由于當(dāng)時從中央到地方各級部門都缺乏編制經(jīng)濟建設(shè)計劃的經(jīng)驗，以及舊中國留下的統(tǒng)計資料非常有限、國內(nèi)各方面的資源情況一時難以弄清楚。從這一基本事實出發(fā)，編制工作只能采取邊制定邊執(zhí)行和完善的辦法，摸著石頭過河，在不斷修改完善的過程中推進。
調(diào)整重工業(yè)和輕工業(yè)比例關(guān)系
編制“一五”計劃的起點，是根據(jù)我國社會發(fā)展的實際情況和歷史條件，梳理清楚實現(xiàn)國家工業(yè)化戰(zhàn)略的步驟，也就是解決重工業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重不平衡的問題。
當(dāng)時，社會上存在一種聲音，認(rèn)為我國剛剛打完仗不久，一窮二白，需要休養(yǎng)生息，不適合發(fā)展重工業(yè)，應(yīng)將重點放在輕工業(yè)方面，并呼吁政府要“施仁政”。對此，毛澤東于1953年9月在中央人民政府委員會第二十四次會議上發(fā)表講話時分析指出，仁政有小仁政和大仁政之別，前者是為了人民當(dāng)前利益，后者是顧及長遠利益，重點是大仁政，也就是更多關(guān)注重工業(yè)。人民生活固然需要改善，但一時又不能改善很多。不可以因為照顧了小仁政妨礙了大仁政。如今，當(dāng)我們回望昔日爭論，可以清楚地看到，以發(fā)展重工業(yè)為主要目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略符合我國當(dāng)時的國情，是實事求是的務(wù)實之舉。
新中國成立之初，我國面臨工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱的現(xiàn)實情況。從世界范圍來看，我國工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量遠遠落后于主要資本主義國家，甚至趕不上某些亞洲新興獨立國家。歷史數(shù)據(jù)顯示，在13種主要工業(yè)產(chǎn)品中，印度有8種高于我國，鋼與生鐵的產(chǎn)量高出5倍至7倍；從國內(nèi)的工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)時我國手工業(yè)產(chǎn)值比重偏高，重工業(yè)所占比重過低，1949年全國工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)僅占約27.3%，而不少輕工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)設(shè)備利用率偏低的關(guān)鍵，就是由于缺乏重工業(yè)所能提供的機器裝備和現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備；從地域構(gòu)成而言，我國的工業(yè)分布很不合理，3/4以上的輕工業(yè)集中于上海、天津、廣州、青島等少數(shù)幾個沿海城市，內(nèi)陸地區(qū)尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)則很少或者根本沒有工業(yè)，半數(shù)以上的重工業(yè)集中在東北地區(qū)。
在朝鮮戰(zhàn)場上表現(xiàn)出的中美軍事力量的懸殊，也切實讓我們感受到了工業(yè)實力和武器裝備落后對戰(zhàn)局造成的制約和影響。發(fā)展那些對國家起決定作用、能迅速增強國家工業(yè)基礎(chǔ)與國防力量的主要工程的任務(wù)，越來越緊迫和艱巨。正如1954年6月毛澤東在中央人民政府委員會第三十次會議上所言：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造?！?/p>
綜合種種因素，黨中央及時果斷地明確了重工業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展的比例問題，開足馬力、集中力量保證重工業(yè)建設(shè)，同時也絲毫不忽視輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等事業(yè)的發(fā)展，準(zhǔn)確把握好“度”，避免出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，確保國民經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)和均衡。
赴蘇調(diào)研學(xué)習(xí)建設(shè)經(jīng)驗
編制“一五”計劃遵循的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是黨中央經(jīng)過集體調(diào)研和決策之后形成的智慧結(jié)晶。制定好重大規(guī)劃，切實關(guān)系到廣大人民群眾未來生活質(zhì)量和水平，黨中央為此專門派出一個代表團出訪蘇聯(lián)，征詢意見，尋求援助。
1952年7月，“一五”計劃的第二稿《1953年至1957年計劃輪廓（草案）》形成。中央政治局討論后，決定以這一稿作為向蘇聯(lián)提出援助要求的基本依據(jù)。同年8月中旬，以周恩來為首席代表，陳云、李富春、張聞天、粟裕為代表，宋劭文、王鶴壽、汪道涵、劉亞樓等為顧問的中國政府代表團，乘飛機從北京西郊機場起飛，8月17日抵達莫斯科，受到蘇聯(lián)政府熱烈歡迎。代表團將翻譯好的“三年來中國主要情況及今后五年建設(shè)方針報告提綱”“中國經(jīng)濟狀況和五年建設(shè)的任務(wù)”并附表八種及中國國防五年建設(shè)計劃概要等文件，送給蘇方。9月3日，斯大林與代表團會談，就這些文件的具體內(nèi)容進行探討。關(guān)于這次會談，周恩來在寫給毛澤東并中央的一封電報中，這樣描述道：
“關(guān)于五年計劃，斯首先問：你們五年計劃中工業(yè)增長速度，每年為百分之二十，是勉強的，還是有后備力量的。周答以我們對此尚無經(jīng)驗。我們許多計劃常常對潛在力量估計不足，故今后五年計劃，可能還有估計不足的地方，這是一方面。但另一方面，還要看蘇聯(lián)能否供應(yīng)我們這樣數(shù)量的工業(yè)裝備。斯說：要按照一定可以辦到的來做計劃，不留后備力量是不行的。必須要有后備力量，才能應(yīng)付意外的困難和事變。今后五年計劃中，每年要超過百分之一，其數(shù)量總是比過去大的。次之，在五年計劃中，你們未將民用工業(yè)與軍事工業(yè)和裝備計算在一起，這是不應(yīng)該的。只有將它們放在一起，才便于掌握情況和調(diào)度。在你們的材料中沒有看到這一點。因此，我們現(xiàn)在還不能說最后肯定意見，需要兩個月時間加以計算之后，才能說可以給你們什么，不給你們什么。據(jù)我們自己的經(jīng)驗，五年計劃至少有一年準(zhǔn)備，審查方案還要兩三個月。即令如此，也還可能有錯誤，預(yù)先估計到各種情況和困難是不可能的。談到最后，斯具體指出：我建議工業(yè)建設(shè)的增長速度，每年上漲可降到百分之十五，每年生產(chǎn)計劃應(yīng)定為百分之二十，要動員工人來完成和超過這一計劃。意外情況總會有的，留點后備力量?？傆泻锰??！?/p>
9月8日，中國代表團與蘇方進一步晤談，確定了下一步的安排。9月22日，周恩來、陳云先期回國，向中央政治局作了匯報。之后的近10個月時間里，李富春率領(lǐng)中國代表團繼續(xù)同蘇聯(lián)有關(guān)部門廣泛接觸，就我國經(jīng)濟發(fā)展速度、重工業(yè)建設(shè)規(guī)模以及具體的援建項目等方面進行征詢商談。1953年5月15日，受中共中央委托，李富春代表中國政府在莫斯科簽署了《關(guān)于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國中央人民政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟的協(xié)定》等文件，確定了蘇聯(lián)援助中國新建和改建的91個工業(yè)項目。加上1950年已確定援建的50個項目以及1954年10月蘇聯(lián)政府又增加的15個項目，這156項重點工程成為“一五”時期蘇聯(lián)協(xié)助我國建立比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國防工業(yè)體系的骨架的重要組成部分，為我國工業(yè)化的起步提供了重要保障。
這些項目的選址、布廠是頗費心思的。資料顯示，一個重要項目的廠址，要有幾個甚至十幾個方案，經(jīng)過反復(fù)勘查比較后才能確定下來。當(dāng)時，國家建委負(fù)責(zé)審批大項目的計劃任務(wù)書和初步設(shè)計，審查廠址后，要把廠址標(biāo)在地圖上，并用直線標(biāo)出它與駐扎在臺灣、南朝鮮、日本等美軍基地的距離，說明美國的什么型號的飛機可以攻擊到它。國防和安全因素，是當(dāng)時確定廠址的主要標(biāo)準(zhǔn)。此外，選址還充分考慮到地區(qū)的資源集中度以及加快改變經(jīng)濟落后地區(qū)的面貌，因地制宜，主要布局在東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，合理平衡了內(nèi)地和沿海地區(qū)的基本建設(shè)投資的分配。
回顧編制“一五”計劃的歷程，與蘇聯(lián)的這一段故事是值得記住的。這些寶貴的歷史事實表明，要編制出一部令人民滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的中長期發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)建立在實事求是的基礎(chǔ)上，通過周密細(xì)致的內(nèi)部和外部調(diào)研考察，虛心學(xué)習(xí)和借鑒，對我國國情了然于胸，找到真正符合實際情況的工業(yè)化發(fā)展道路的指南。蘇聯(lián)提供援助的事實，也促使黨中央對于自力更生和爭取外援的關(guān)系問題進行了辯證思考。當(dāng)時，面對美國等西方資本主義國家的經(jīng)濟封鎖，蘇聯(lián)對我國工業(yè)化建設(shè)的幫助起到的作用十分巨大。與此同時，黨中央也提出了以國內(nèi)力量建設(shè)為主體的指導(dǎo)方針，在政治上保證獨立自主的前提下，自力更生，主要依靠內(nèi)部積累解決資金緊缺的問題，明確在計劃實施過程中，凡能自己解決就不依靠外援，從而進一步處理好積累和消費之間的關(guān)系問題，激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)社會主義的主動性和積極性，保證工業(yè)化建設(shè)的順利進行。
開工建設(shè)奠定良好開局
經(jīng)過多方反復(fù)論證和細(xì)致打磨，1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會第二次會議正式審議并通過了中共中央主持?jǐn)M定的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃（1953-1957）》?！队媱潯分赋觯@一計劃的基本任務(wù)，概括地說來就是集中主要力量進行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計的156個建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社，建立對于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造的初步基礎(chǔ)，基本上把資本主義工商業(yè)分別地納入各種形式的國家資本主義的軌道，建立對于私營工商業(yè)的社會主義改造的基礎(chǔ)。《計劃》指出：“這是中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全國人民為實現(xiàn)過渡時期總?cè)蝿?wù)而奮斗的帶有決定意義的綱領(lǐng)。”
很快，全國人民以高度的政治覺悟和生產(chǎn)熱情，積極投入第一個五年計劃建設(shè)。工人階級一馬當(dāng)先，站在工業(yè)化建設(shè)前列，深入開展增產(chǎn)節(jié)約勞動競賽，充分挖掘企業(yè)潛力，努力增加生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約原料材料，降低產(chǎn)品成本，不斷提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)管理水平，保證全面完成并爭取超額完成國家計劃。廣大農(nóng)民積極向國家交售糧棉，供應(yīng)各種農(nóng)副產(chǎn)品，保證城市居民和工礦區(qū)職工的生活需要，積極參加農(nóng)業(yè)互助合作組織。不少青壯農(nóng)民離開生養(yǎng)他們的土地，邁進工人階級隊伍，直接投身于國家工業(yè)建設(shè)。不少知識分子同工人一道奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線，一起進行熱火朝天的工業(yè)建設(shè)。高等學(xué)校和各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校的大批畢業(yè)生無條件服從國家分配，奔赴祖國各地的工廠礦山。一批海外的華人科學(xué)家，毅然放棄國外優(yōu)越的工作環(huán)境和生活條件，沖破重重阻力，先后回到祖國參加偉大的建設(shè)事業(yè)。
“一五”計劃不論在發(fā)展速度還是建設(shè)規(guī)模上都比較謹(jǐn)慎，留有余地。在執(zhí)行中，各方面的配合和銜接比較好，整個計劃得以提前和超額完成，取得了顯著的成績。數(shù)據(jù)顯示，1957年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到1241億元，按可比價格計算，比1952年增長67.8%。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值537億元，增長24.8%，工業(yè)總產(chǎn)值704億元，增長1倍多；從工業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成而言，1957年輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重下降至55%，重工業(yè)產(chǎn)值所占比重上升至45%。經(jīng)過五年的發(fā)展，我國經(jīng)濟以農(nóng)為主、工業(yè)以輕為主的舊局面開始出現(xiàn)明顯改變。
國民經(jīng)濟第一個五年計劃的成功編制與實施，標(biāo)志著我國開始步入有計劃的經(jīng)濟建設(shè)和全面實行社會主義改造的時期，也是我國實行由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的重要開端。這一波瀾壯闊的歷史進程，影響深遠。在之后一個又一個五年計劃的實施中，中國共產(chǎn)黨始終秉持把人民放在心中最高位置的初心，不斷攻堅克難、百折不撓，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，取得了史詩般的進步。這是黨正確領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的充分體現(xiàn)，也是黨和人民群眾同心同德、艱苦奮斗、攻堅克難的結(jié)果。
